Юдочкин В.М.

Волгоградский юридический институт, Россия

Предупреждение преступлений в сфере трудовых прав граждан

Предупреждение преступлений – в широком понимании криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.

Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные, социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности разных детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков, упущений, ошибок в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании, психологии отдельных лиц, в их отношении с ближайшим окружением [2, с. 43].

В более узком, прикладном значении предупреждение преступлений представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Правовые нормы, регулирующие деятельность и отношения в сфере предупреждения преступлений, не оформились пока в самостоятельную отрасль права. В настоящее время они входят в состав различных институтов международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права [4].

Профилактика преступности – это деятельность государства и общества, направленная против преступности с целью удержания ее на минимально возможном уровне посредством воздействия на причины и условия, ее порождающие.

Предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает объекты профилактики; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъектов, осуществляющих эту работу [1, с. 57].

Обеспечение надлежащего выполнения работодателями предписании трудового права в части защиты интересов работающих женщин, лиц с семейными обязанностями (ст. ст. 253 - 264 ТК), несовершеннолетних (ст. ст. 265 - 272 ТК) способствует предупреждению преступности несовершеннолетних и необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК); предписаний в части профессиональной подготовки и повышения квалификации работников (ст. ст. 196 - 208 ТК), оплаты их труда (ст. ст. 133 - 158 ТК), - преступлений безработных лиц, совершаемых по мотиву корысти-нужды, и преступлений в сфере быта. Обеспечение гарантированных нормами трудового законодательства прав работников на охрану труда (ст. ст. 219 - 231 ТК), требований к охране труда (ст. ст. 211 - 215 ТК) и его организации (ст. ст. 216 - 218 ТК), к режиму рабочего времени (ст. ст. 100 - 105 ТК) и отдыха (ст. ст. 106 - 128 ТК) работников способствует предупреждению неосторожных преступлений, связанных с ненадлежащим исполнением лицом своих профессиональных обязанностей (ст. 109 УК), преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. ст. 263, 264, 266, 268, 269 УК), иных преступлений, связанных с эксплуатацией технических средств или технологий - источников повышенной опасности (ст. ст. 215 -219 УК).

В связи с разнообразием субъектов предупредительной деятельности, регламентацией этой деятельности различными отраслями законодательства, предлагаются различные системы мер предупреждения преступлений в сфере трудовых отношений.

Так, Н.А. Лукьяновой предлагается система мер по противодействию преступлениям, совершаемым в сфере охраны трудовых прав граждан [3, с. 8]:

-  разработка концепции по предупреждению данного вида преступлений, включающей как научные, так и организационно-практические меры;

-  приведение российского уголовного, трудового, административного и других отраслевых законодательств в соответствии с нормами к положениями международного права;

-  осуществление фундаментальных научных разработок в области, исследования гарантий трудовых нрав граждан;

-  разработка методики по проведению профилактики, раскрытию и расследованию преступлений в сфере охраны трудовых прав граждан;

-  обоснование целесообразности принятия Трудового процедурно-процессуального кодекса РФ, регламентирующего отправление правосудия по делам, вытекающим из трудовых отношений;

-  создание специализированных судов по рассмотрению дел в сфере охраны труда.

По мнению С.В. Суслова, наиболее перспективные направления профилактики нарушений правил безопасности или гигиены труда следующие:

- совершенствование законодательных и нормативно-правовых актов,
регламентирующих ответственность (уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую) за нарушения правил охраны
труда, повлекшие негативные последствия;

- обеспечение парламентского контроля за соблюдением норм
трудового законодательства, а также иных подзаконных актов, посвященных
регулированию деятельности администрации, владельцев, индивидуальных
предпринимателей по обеспечению охраны труда;

- проведение парламентских слушаний с целью разработки долгосрочных комплексных программ по предупреждению аварий катастроф, травматизма в процессе труда;

- постоянное изучение и обобщению практики расследования и
судебного рассмотрения уголовных дел о нарушениях правил безопасности
труда, разработка рекомендаций по совершенствованию практики
применения исследуемых уголовно-правовых норм;

- повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением предписаний законов, подзаконных актов, регулирующих охрану труда [5, с. 139].

Традиционно основными показателями преступности являются ее состояние, уровень, структура и динамика. Показатели преступности определяются на базе анализа уголовной статистики, но между тем она не содержит полных данных о фактической преступности, так как за ее пределами остаются сведения, касающиеся латентной части этого социального явления.

Значительное место в структуре факторов, детерминирующих латентность преступлений, принадлежит поведению потерпевшего лица, жертвы преступления. Учение о жертве преступления – виктимология – является одним из перспективных и интенсивно изучаемых направлений в криминологии. Несообщение жертвой преступления в правоохранительные органы о преступном посягательстве на её права и интересы, причинении материального и морального ущерба в криминологической литературе получило название «латентной виктимности». Разумеется, несообщение или несвоевременное сообщение потерпевшим в соответствующие официальные органы о преступлении создает значительные дополнительные трудности в деле установления преступления и изобличения преступника.

Мотивами, сдерживающими потерпевших сообщить о преступном нарушении их трудовых прав, могут являться боязнь потерять работу; уверенность в том, что спор будет решен в пользу работодателя; нежелание портить отношения с работодателем. Такое поведение граждан можно объяснить также стремительным снижением жизненного уровня, ростом дороговизны, постоянной возрастающей угрозой безработицы нередко вынуждающей работников соглашаться на кабальные условия индивидуального трудового договора, а то вообще на труд без него, пренебрегая своим здоровьем, идти на прямые нарушения правил охраны труда, работать в условиях повышенного риска.

Довольно часто мотивом не заявления потерпевшими лицами о преступном нарушении их трудовых прав выступает их предвзятое отношение к деятельности правоохранительных органов. Это объясняется

неверием в возможность правоохранительных органов раскрыть преступление либо нежеланием связываться с ними, обременять себя участием в уголовном судопроизводстве. В случае же необоснованного отказа в приеме на работу – нежеланием начинать трудовые отношения с трудового спора, предполагая, что даже если будет заключен трудовой договор, будут созданы такие неблагоприятные условия, при которых работник сам изъявит желание его расторгнуть.

Не менее распространенным условием преступности в сфере труда является слабое знание законодательства населением. Многие работники не имеют достоверных сведений о существовании уголовной ответственности за нарушения в сфере труда, другие же вообще не знают о такой ответственности работодателя. Более тревожным фактором является незнание работниками своих трудовых прав.

По нашему мнению требуется внести дополнение в ст. 22 ТК РФ и включить в обязанности работодателя ознакомление работника с трудовыми правами в письменном виде при поступлении на работу, а также видами юридической ответственности работодателя за нарушение трудовых прав работников.

Необходимо уделять должное внимание этому вопросу и в средствах массовой информации, особенно на телевидении. На наш взгляд, должны создаваться специальные телевизионные программы, в которых работники правоохранительных органов, государственные инспекторы труда будут проводить разъяснительную работу среди населения.

Успех борьбы с преступностью, как и латентной ее разновидностью, в значительной мере определяется последовательностью и эффективностью деятельности правоохранительных органов, их решительностью и поступательностью в достижении поставленной цели.

В системе государственных органов именно правоохранительным органам принадлежит ведущая и основная роль в обеспечении режима законности и правопорядка в стране.

В целях улучшения условий труда, здоровья работающих и их социального благополучия необходимо совершенствовать ряд мер в этом вопросе, из которых по приоритетности можно выделить следующие направления:

1. Разработать и реализовать соответствующую государственную
программу, обеспечить министерства и ведомства бюджетным
финансированием на эти цели, возродить комплексную систему
государственного управления в области охраны труда, которая действовала
ранее, а в настоящее время практически не существует.

2. Восстановить ранее ликвидированные службы охраны труда в
отраслевых министерствах и ведомствах. В настоящее время действую,
нормативные правовые акты не предусматривают четкого разграничения
прав, обязанностей и ответственности в области охраны труда всех
участников производственного процесса. Значительная часть их по своему научно-техническому уровню не соответствует современным требованиям. В отраслях для одних и тех же технологических процессов нередко действует несколько правил безопасного ведения работ, порой противоречащих друг другу.

Устранением этого пробела и совершенствованием внутриотраслевых нормативных документов должны заниматься службы охраны труда, отраслевых министерств и ведомств.

3. Необходимо принять качественно новый Закон «Об охране труда», который должен быть более совершенным и эффективным. В нем должны
быть определены основные принципы государственной политики и
управления охраной труда, а профессиональным союзам, представителям
работников предоставлено право на осуществление общественного контроля
в области безопасности и охраны труда, защиту конституционных прав,
гарантий работников на охрану труда.

4. Рассмотреть возможность установления льготного налогообложения
вплоть до полного освобождения от него той части прибыли, которая
направляется предприятиям на создание здоровых и безопасных условий
труда.

5. Государство должно поощрять разработку и внедрение безопасной
техники, технологий, средств защиты.

6. Решение данной проблемы мы также видим в ужесточении мер
дисциплинарного, административного и уголовного воздействия на
работодателей и должностных лиц, действия либо бездействия которых
приводят к нарушению трудовых прав граждан. Данное положение должно
найти четкое, недвусмысленное отражение в законодательстве.

Литература:

1. Криминология. Общая часть: Учебник / Под ред. В.В. Орехова. – СПб: Издательство С.-Петербург. Университета, 1992. – 216 с.

2. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. – 528 с.

3. Лукьянова Н.А. Противодействие преступлениям, посягающим на трудовые права граждан: законодательная регламентация, проблемы квалификации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2003. – 21 с.

4. Мусеибов А.Г. Правовое регулирование деятельности по предупреждению преступлений [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», 2006.

5. Суслов С.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с нарушениями правил безопасности или гигиены труда: дисс. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2005. – 184 с.