Магистрант Климонова А.А.
Алтайская академия экономики и права, Россия
Обратная сила закона – как конституционная гарантия
прав и свобод человека и гражданина в РФ
В Конституции РФ
в ст. 2 закреплено: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина – обязанность государства». [1]. Реализация прав и
свобод человека и гражданина требует не только благоприятных условий их
осуществления, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности
государства, государственных органов, общественных объединений, и вообще самих
граждан. Каждый раз, когда осуществляется переход от того как должно быть к
тому что есть на данный момент, сразу возникает вопрос о наличии гарантий, так
как именно гарантии являются одним из вопросов правильного применения правовых
норм, законности и многих других процессов правовой деятельности.
Под гарантиями
понимаются средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и
гражданина. Гарантировать права и свободы означает обязанность государства
создавать правовые фактические условия
для их эффективной реализации. Конституция РФ закрепила обязанность государства
создавать юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и
законных интересов граждан. [2].
Так, в ст. 54
Конституции РФ закреплена следующая гарантия:
«1. Закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не
может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не
признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения
ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.». [1].
Положения данной
статьи основываются на таких общепризнанных принципах, как справедливость и
гуманизм, которые сформулированы в том числе:
- в ст. 11
Всеобщей декларации прав человека – «1. Каждый человек, обвиняемый в совершении
преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность
не будет установлена законным порядком путем гласного судебного
разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не
может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния
или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления
по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться
наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время,
когда преступление было совершено.». [3].
- в ст. 15
Международного пакта о гражданских и политических правах – «1. Никто не может
быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления
вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему
в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному
праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может
назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в
момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления
законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона
распространяется на данного преступника.
2. Ничто в
настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое
деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным
преступлением согласно общим принципам права, признанным международным
сообществом.». [4].
Эти нормы служат
важным средством обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина,
являясь неотъемлемым составным элементом правового статуса личности в РФ. Возведение
правовых норм о действии закона во времени в разряд конституционных (обладающих
наивысшей силой) свидетельствует об их высокой значимости и ценности; они носят
теперь всеобщий характер, распространяясь на все законы, устанавливающие
юридическую ответственность граждан за правонарушения. [5].
Правила,
содержащиеся в ст. 54 Конституции РФ, возводят на конституционный уровень
гуманные нормы о действии закона во времени, которые до этого содержались
только в уголовном законодательстве, а с принятием в 1980 г. Основ законодательства
СССР и союзных республик об административных правонарушениях появились и в этой
отрасли законодательства. Но нормы, закрепленные в ст. 54 Конституции РФ, имеют
всеобщий характер и касаются любых законов, устанавливающих юридическую ответственность
за правонарушения. [6].
Из смысла ч. 1
ст. 54 Конституции РФ следует, что применять закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность, можно только к тем правонарушениям, которые
совершены после вступления такого закона в силу, а также, что такой закон не
распространяется на те деяния, которые имели место быть до вступления такого
закона в силу.
Если
рассматривать данное положение Конституции РФ в уголовном законодательстве, то
указанная норма отражена в Уголовном кодексе РФ в ст. 10 «Уголовный закон,
устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом
улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то
есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления
такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших
наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность
деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица,
обратной силы не имеет.». [7].
Согласно постановления
Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 № 4-П признана не
противоречащей Конституции РФ ч. 2 ст. 10 УК РФ, поскольку по своему
конституционно-правовому смыслу содержащаяся в ней норма предполагает в системе
действующего уголовно-процессуального регулирования сокращение назначенного
осужденному наказания в связи с изданием нового уголовного закона, смягчающего
ответственность за совершенное им преступление, в пределах, предусмотренных
нормами как Особенной части, так и Общей части УК РФ в редакции этого закона.
[8].
Закон имеет
обратную силу как исключающий преступность соответствующих деяний, если он: 1 -
полностью декриминализирует деяние, исключает его из числа уголовно наказуемых
(например, ФЗ от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации» [9] исключил уголовную ответственность
за заведомо ложную рекламу (ст. 182 УК РФ)); 2 - повышает возраст
ответственности или сужает перечень преступлений, за совершение которых
уголовной ответственности подлежат лица, достигшие определенного возраста; 3 -
сужает круг адресатов нормы, т.е. круг субъектов преступления, в том числе
специальных; 4 - сужает пространственные границы места совершения преступления;
5 - уменьшает круг предметов посягательства (например, ФЗ от 08.12.2003 №
162-ФЗ исключил из числа предметов посягательства, предусмотренных ст. 222 УК
РФ, гладкоствольное огнестрельное оружие; ст. 191 УК РФ, где из числа предметов
незаконных валютных сделок исключены все виды валютных ценностей, кроме
драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга) [10, 11]; 6 -
сужает (ограничивает) ответственность путем конкретизации способа совершения
преступления, его мотивов, причиняемых последствий; 7 - исключает одну из
альтернативных форм преступной деятельности или один из способов совершения
преступления; 8 - исключает из материальных составов какие-либо из
альтернативных общественно опасных последствий; 9 - исключает из альтернативы
одну из форм вины.
Закон имеет
обратную силу как смягчающий наказание, если он: 1 - исключает из системы
наказаний какой-либо вид наказания; 2 - уменьшает (ослабляет) элемент кары,
содержащийся в соответствующих видах наказания; снижает минимальные (максимальные)
размеры наказаний, уменьшает размеры удержания из заработной платы лиц,
осужденных к исправительным работам, и т.п.; 3 - расширяет перечень
обстоятельств, смягчающих наказание, или сужает круг обстоятельств, отягчающих
его [12]; 4 - изменяет правила назначения наказания в более благоприятную для
осуждаемого сторону; 5 - исключает квалифицирующие и, следовательно, повышающие
ответственность признаки; 6 - заменяет ранее известный квалифицирующий признак
на более узкий; 7 - сдвигает границы общественно опасных последствий,
усиливающих наказуемость деяния, в сторону увеличения их тяжести. Так, УК РФ
повысил крупный размер хищения, крупный размер взятки и т.д. [12, 13]; 8 -
заменяет в санкции один вид наказания на другой, более мягкий; 9 - снижает
максимальный и минимальный пределы наказания или хотя бы один из них при неизменности
другого; 10 - снижает аналогичным образом пределы всех или хотя бы одного из
образующих санкцию наказаний, входящих в альтернативу, при неизменности
пределов другого (других); 11 - снижает максимальный размер наказания за
преступление при одновременном повышении минимального предела наказания за это
же преступление [14]; 12 - устанавливает альтернативно менее строгий вид (виды)
наказания, сохраняя в неизменности другие виды; 13 - не изменяя пределов
основного (основных) наказания, отказывается от одного или нескольких
дополнительных; 14 - переводит дополнительное наказание из обязательного в
разряд факультативного и др.
Закон имеет
обратную силу как иным образом улучшающий положение лица, если он: 1 - смягчает
режим отбывания лишения свободы [15, 16]; 2 - изменяет в более благоприятную
для осуждаемого сторону основания условного осуждения, отсрочки отбывания
наказания и основания для их отмены; 3 - сокращает сроки давности привлечения к
уголовной ответственности и давности исполнения обвинительного приговора; 4 - расширяет
основания для применения освобождения от уголовной ответственности и наказания,
а также предусматривает новые виды оснований для такого освобождения [11]; 5 - изменяет
в более благоприятную сторону для осужденного основания условно-досрочного
освобождения от наказания или замены наказания более мягким [16]; 6 - сокращает
сроки погашения судимости [16, 17, 18].
Судебная
коллегия Верховного суда РФ отметила, что, если санкции старого и нового закона
являются одинаковыми, преступление в силу требований ст. 9 УК РФ должно
квалифицироваться по закону, действовавшему во время его совершения [16, 19,
20].
Статья 54
Конституции РФ содержит требования, обязательные для всех отраслей права.
Поэтому в тех случаях, когда соответствующий закон в необходимых случаях не
регламентирует вопрос о времени его действия или отклоняется от требований
конституционной нормы, она действует непосредственно. Общим правилом для всех
отраслей права является ответственность за совершенное правонарушение по
закону, действующему в момент его совершения. Это значит, что закон принят в
установленном порядке и вступил в законную силу. В соответствии с требованиями
Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные
законы не применяются.
Под обратной
силой закона следует понимать распространение нового закона на деяния,
совершенные до его вступления в силу. Если закон обратной силы не имеет, это
значит, что он не распространяется на деяния, совершенные до его вступления в
силу. Конституционные нормы носят общеобязательный характер и не допускают
исключений.
Под устранением
ответственности, о котором говорится в ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, понимается
отмена или признание утратившим силу закона, который предусматривал ту или иную
ответственность. [6].
Таким образом,
ст. 54 Конституции РФ является одной из основных гарантий прав и свобод
человека и гражданина. В связи с изменениями, происходящими в обществе,
законодательство в РФ не стоит на месте. Вновь принятыми законами определенные
отношения переходят в разряд правонарушений, и наоборот. В связи с чем,
действия ст. 54 Конституции РФ, несмотря все на происходящие изменения,
универсально разрешает возникающие вопросы по действию закона во времени, давая
разъяснения об обратной силе закона.
Литература:
1. Конституция РФ
/
электронный ресурс //www.consultant.ru/
2. С.Н.
Братановский. Конституционное право. Учебник. – М.: Директ-Медиа, 2012.
3. Всеобщая
декларация прав человека.
7. Уголовный кодекс РФ / электронный
ресурс //www.consultant.ru/
8.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 № 4-П / электронный ресурс
//www.consultant.ru/
9. СЗ РФ. 2003. № 50.
10. БВС РФ. 1997. № 11.
11. БВС РФ. 1999. № 3.
12. БВС РФ.
1997. № 8.
13. БВС РФ. 1997. №
5.
14. БВС РФ.
1998. № 3.
15. БВС РФ.
1999. № 2.
16. БВС РФ.
1999. № 7.
17. БВС РФ. 1998.
№ 12.
18. БВС РФ.
1999. № 12.
19. БВС РФ.
1997. № 12.
20. электронный
ресурс /www.labex.ru/