Право/8. Конституционное право

 

К.ю.н. Бутба С.Р.

Абхазский государственный университет

К вопросу о «документах, удостоверяющих личность» в Республике Абхазия

 

Обращение к правовой категории «документ, удостоверяющий личность» актуально ввиду того, что законодательство Республики Абхазия в различных сферах правового регулирования обращается к данной правовой категории. Это касается режима пересечения государственной границы Республики Абхазия, режима въезда и пребывания лиц на территории Республики Абхазия, порядка приобретения гражданства Республики Абхазия, правового статуса иностранных граждан в Республики Абхазия, порядка наложения различных видов юридической ответственности и многого другого. И от решения, какие документы являются документами, удостоверяющими личность, зависит, в многом, толкование норм права и их применение.

Анализ законодательства Республики Абхазия оперирует рядом близких по смыслу правовых понятий, примыкающих к категории «документ, удостоверяющий личность». Так, самой большой по объему является категория «документ, удостоверяющий личность или сведения о ней». К таким документам относятся паспорт, трудовая книжка, свидетельства о рождении, браке, смерти, аттестат, диплом об окончании образовательного учреждения, военный билет и другие документы (ст. 46.1 Кодекса Республики Абхазия об административных правонарушениях [3], п. 27 Постановления Кабинета Министров Республики Абхазия от 4 ноября 2011 г. № 159 «Об утверждении «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Республики Абхазия к государственной тайне» [9], Закон Республики Абхазия «О государственном языке Республики Абхазия»[4]). Исходя из смысла категории «документы, удостоверяющие личность или сведения о ней», в нее включаются категория «документ, удостоверяющий личность» и категория «документ, удостоверяющий сведения о личности».

Определим, что понимает законодательство Республики Абхазия под понятием «документ, удостоверяющий личность». Для более полного представления значения этой категории, выделим ее основные разновидности. Так, понятие «документ, удостоверяющий личность» можно классифицировать по тому, каким гражданством обладает лицо, чью личность он удостоверяет, на:

·          документы, удостоверяющие личность гражданина Республики Абхазия;

·          документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина;

·          документы, удостоверяющие личность лица без гражданства.

Рассмотрим каждую из указанных категорий.

1) Документы, удостоверяющие личность гражданина Республики Абхазия.

Документы, удостоверяющие личность гражданина Республики Абхазия, можно разделить на:

а) документы, удостоверяющие личность гражданина Республики Абхазия на территории Республики Абхазия. К ним относятся:

- Паспорт гражданина Республики Абхазия. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, Образца бланка паспорта гражданина Республики Абхазия и Описания бланка паспорта гражданина Республики Абхазия» [12], основным документом, удостоверяющим личность гражданина Республики Абхазия на территории Республики Абхазия, является паспорт гражданина Республики Абхазия. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Республики Абхазия.

- Временное удостоверение личности гражданина Республики Абхазия по форме №2П. Так, в соответствии с п. 19 Приказа Министерства внутренних дел Республики Абхазия «Об утверждении Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Республики Абхазия», «Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Республики Абхазия, удостоверяющих личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия» [13], если в срок для выдачи паспорта, определенной Инструкцией, не представляется возможным установить личность гражданина, обратившегося за паспортом, руководитель докладывает об этом рапортом начальнику органа внутренних дел или его заместителю, которые вправе продлить срок, установленный для оформления и выдачи паспорта. Гражданам, в отношении которых проводится дополнительная проверка, по их желанию, на срок ее проведения, выдается временное удостоверение личности гражданина Республики Абхазия по форме N 2П.

- Документ, заменяющий паспорт гражданина Республики Абхазия – Форма №9. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, Образца бланка паспорта гражданина Республики Абхазия и Описания бланка паспорта гражданина Республики Абхазия»[12] установлено, что до завершения процесса обмена паспортов, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Республики Абхазия, не получившего в установленном порядке паспорт нового образца, является выданный ранее органами внутренних дел паспорт, либо документ, заменяющий паспорт (форма № 9).

- Военный билет. В соответствии Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, образца бланка паспорта гражданина Республики Абхазия и описания бланка паспорта гражданина» [12], документом, удостоверяющим личность граждан призванных для прохождения срочной военной службы, а также курсантов военно-образовательных учреждений является военный билет.

Кроме документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Абхазия на территории Республики Абхазия, законодательство предусматривает также такую категорию, как «документ, подтверждающий личность и полномочия гражданина Республики Абхазия», т. е документ, выданный в связи с его служебной и профессиональной деятельностью. Такими документами, например, удостоверение депутата Народного Собрания Республики Абхазия (ст. 5 Закона Республики Абхазия «О статусе депутата народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» [5]), служебное удостоверение прокурорского работника, подтверждающее личность прокурорского работника, его классный чин и должность (ст. 45 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре Республики Абхазия» [6]) и т.д.

б) документ, удостоверяющий личность и статус гражданина Республики Абхазия при выезде, а также въезде на территорию Республики Абхазия. Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «О дипломатическом паспорте Республики Абхазия» [10], дипломатический паспорт Республики Абхазия (далее – дипломатический паспорт) является документом, удостоверяющим личность и статус гражданина Республики Абхазия при выезде, а также въезде на территорию Республики Абхазия.

в) документ, удостоверяющий личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «Об утверждении «Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, удостоверяющего личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия», образца бланка и его описания» [11] паспорт гражданина Республики Абхазия, удостоверяющего личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия (загранпаспорт), является основным документом, удостоверяющим личность.

Кроме того, указанный выше дипломатический паспорт Республики Абхазия является в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия «О дипломатическом паспорте Республики Абхазия» [10], документом, удостоверяющим личность и статус гражданина Республики Абхазия при пребывании за пределами Республики Абхазия.

Эта общие нормы, определяющие на уровне внутреннего законодательства Республики Абхазия документы, подтверждающие личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия. Однако, перечни документов, удостоверяющих личность и гражданство гражданина Республики Абхазия на территории конкретного государства устанавливаются международными договорами Республики Абхазия.

Так, согласно Соглашению между Правительством Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Российской Федерации[1] документами граждан Республики Абхазия, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев на территории РФ являются:

1. Заграничный паспорт гражданина Республики Абхазия.

2. Общегражданский внутренний паспорт гражданина Республики Абхазия.

3. Дипломатический паспорт.

4. Служебный паспорт.

5. Удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

6. Свидетельство на возвращение в Республику Абхазия (только для возвращения в Республику Абхазия).

7. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Республики Абхазия.

Аналогичный перечень предусмотрен Соглашением между Правительством Республики Абхазия и Правительством Республики Никарагуа о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Республики Никарагуа[2].

2) Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина.

В соответствии с Законом Республики Абхазия «О гражданстве Республики Абхазия»[7] иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Абхазия и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Данная норма дополнена Указом Президента Республики Абхазия "Об утверждении Положения "О порядке въезда в Республику Абхазия и выезда из Республики Абхазия иностранных граждан, граждан стран СНГ и лиц без гражданства"[8], где определено, что - иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Республики Абхазия и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, в Указе Президента Республики Абхазия внимание акцентируется на наличии доказательств, т.е. документов, удостоверяющих личность и одновременно подтверждающих наличие иностранного гражданства. Однако, ввиду отсутствия закона Республики Абхазия, регламентирующего правовой статус иностранных граждан, перечень документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство иностранных граждан, в законодательстве Республики Абхазия не определен.

Частные случаи составляют международные договоры Республики Абхазия. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Российской Федерации [1] документами граждан Российской Федерации, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев на территории Республики Абхазия являются:

1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

2. Паспорт гражданина Российской Федерации.

3. Дипломатический паспорт.

4. Служебный паспорт.

5. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (при наличии судовой роли или выписки из нее).

6. Свидетельство на въезд в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию).

7. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Абхазия и Правительством Республики Никарагуа о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Республики Никарагуа[2] документами граждан Республики Никарагуа, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев, на территории Республики Абхазия, являются:

1. Заграничный паспорт Республики Никарагуа.

2. Официальный паспорт Республики Никарагуа.

3. Дипломатический паспорт Республики Никарагуа.

4. Служебный паспорт Республики Никарагуа.

5. Свидетельство на возвращение в Республику Никарагуа (только для возвращения в Республику Никарагуа).

3) Документы, удостоверяющие личность лица без гражданства.

В соответствии с Законом Республики Абхазия «О гражданстве Республики Абхазия»[7] документом, удостоверяющим личность лица без гражданства является вид на жительство.

Таким образом, в заключении необходимо сделать следующие выводы. В представленной статье нами была предложена классификация такой правовой категории как «документ, удостоверяющий личность». Проанализировав законодательство Республики Абхазия, необходимо сделать вывод о том, что законодательство Республики Абхазия объединяет в себе различные разрозненные нормы права, устанавливающие, какие документы являются документами, удостоверяющими личность. Для решения указанных пробелов законодательства, необходимо принять нормативные правовые акты:

- определяющие срок действия паспортов гражданина СССР на территории Республики Абхазия;

- устанавливающие форму и порядок выдачи в Республике Абхазия служебного паспорта и паспорта моряка;

- определяющие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Абхазия, в том числе перечень документов, удостоверяющих их личность на территории Республики Абхазия. Таким правовым актом должен стать Закон Республики Абхазия «О правовом положении иностранных граждан на территории Республики Абхазия».

 

Литература.

1.                 Соглашение между Правительством Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Российской Федерации (г. Сухум, 2 октября 2009 г.)

2.                 Соглашение между Правительством Республики Абхазия и Правительством Республики Никарагуа о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Абхазия и граждан Республики Никарагуа (г. Манагуа, 20 июля 2010 г.)

3.                 Кодекс Республики Абхазия об административных правонарушениях (утв. Законом от 15 декабря 1984 г.) (с изменениями и дополнениями от 27 мая 1985 г., 8 августа 1985 г., 9 августа 1985 г., 16 октября 1985 г., 21 ноября 1985 г., 28 апреля 1986 г., 11 июня 1986 г., 23 сентября 1986 г., 19 июня 1987 г., 22 июня 1987 г., 3 августа 1987 г., 23 сентября 1987 г., 2 ноября 1987 г., 21 декабря 1987 г., 15 апреля 1994 г., 23 августа 1995 г., 22 июля 1997 г., 10 апреля 1998 г., 29 июня 1998 г., 30 июня 2000 г., 18 января 2002 г., 31 мая 2002 г., 3 августа 2006 г., 29 января 2007 г., 18 июля 2007 г., 8 августа 2007 г., 28 апреля 2008 г., 3 июля 2008 г., 3 ноября 2008 г., 29 декабря 2008 г., 31 декабря 2008 г., 16 марта 2009 г., 8 апреля 2009 г., 6 июля 2009 г., 9 октября 2009 г., 17 декабря 2010 г., 24 июня 2011 г., 17 августа 2011 г., 7 августа 2012 г., 14 марта 2013 г., 17 апреля 2013 г.)

4.                 Закон Республики Абхазия 29 ноября 2007 года № 1891-c-IV «О Государственном языке Республики Абхазия».

5.                 Закон Республики Абхазия от 9 августа 2006 года № 1444-с-XIV «О статусе депутата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» (с изменениями от 28 апреля 2008 г. № 2023-с-IV, 15 июня 2011 г. № 2941-с-IV, 17 мая 2013 г. № 3332-с-V).

6.                 Закон Республики Абхазия от 12 июня 2006 года  № 1377-с-XIV «О прокуратуре Республики Абхазия» (с изменением и дополнением от 8 апреля 2009 г. № 2332-с-IV, 28 декабря 2011 г. № 3052-с-IV).

7.                 Закон Республики Абхазия от 8 ноября 2005 года № 1168-с-XIV «О гражданстве Республики Абхазия» (с изменением и дополнением от 18 сентября 2013 г. № 3392-c-V).

8.                 Указ Президента Республики Абхазия от 10.06.2005 N УП-138 (ред. от 25.05.2006) "Об утверждении Положения "О порядке въезда в Республику Абхазия и выезда из Республики Абхазия иностранных граждан, граждан стран СНГ и лиц без гражданства".

9.                 Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 4 ноября 2011 г. № 159 «Об утверждении «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Республики Абхазия к государственной тайне»

10.            Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 апреля 2011 г. № 59 «О дипломатическом паспорте Республики Абхазия».

11.            Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 2 июля 2010 г. № 128 «Об утверждении «Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, удостоверяющего личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия», образца бланка и его описания».

12.            Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 11 ноября 2005 г. № 278 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Абхазия, Образца бланка паспорта гражданина Республики Абхазия и Описания бланка паспорта гражданина Республики Абхазия» (с изменением от 20 марта 2006 г. № 62).

13.            Приказ Министерства внутренних дел Республики Абхазия от 22 июня 2011 г. N 252 «Об утверждении Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Республики Абхазия», Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Республики Абхазия, удостоверяющих личность гражданина Республики Абхазия за пределами Республики Абхазия».