Р. А. Сенькина
Тюменский государственный университет, Россия
С.А.
Савченко
Тюменский государственный университет, Россия
Особенности регулирования нотариальных сделок как один из способов
защиты конституционных прав граждан
Конституция Российской Федерации является основным гарантом прав и
законных интересов как физических, так и юридических лиц. Пункт 1 статьи 17
Конституции гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Согласно пункта
1 статьи 34 «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности» [1]. Для того чтобы указанные гарантии были реальны и
претворялись в жизнь, законодательством предусмотрены различные способы и
механизмы их реализации и защиты. Важное место среди них занимает нотариальная
деятельность. Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов
граждан путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации.
Обратимся к положениям гражданского законодательства. Одной из форм
совершения сделок, в соответствии со статьей 158 Гражданского кодекса
Российской Федерации, выступает нотариальная форма [2]. Нотариальное удостоверение
сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях,
предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида
эта форма не требовалась. Стоит отметить, что с первого октября 2013 года статья 163, касающаяся нотариального
удостоверения сделок, действует в новой редакции. Законодатель акцентировал
внимание на значимости данной формы сделки, указав, что нотариальное
удостоверение означает проверку законности содержания сделки, а также прав
сторон на ее совершение. Конечная цель проверки содержания и прав сторон любого
юридического действия, безусловно, это защита прав и интересов, как самих
сторон, так и третьих лиц, а кроме того, интересов общественных. Установление же
такого последствия как ничтожность сделки ввиду несоблюдения указанной формы является
ещё одним подтверждением существенного значения нотариальной деятельности как
способа защиты прав и интересов граждан.
Стоит обратить внимание и на положения совершенно новой статьи
Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно статьи 8.1 «Государственная
регистрация прав на имущество». Второй абзац
части 2 указанной статьи говорит о том, что «если иное не установлено
законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав,
которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально
удостоверена» [2]. Нет сомнений в том, что законодатель расширяет сферу
деятельности нотариата относительно регистрации сделок с целью более тщательной
и надежной проверки всех обстоятельств их совершения. В свою очередь снижение
количества незаконных сделок влечет за
собой, во-первых, защиту прав и законных интересов граждан, во-вторых, в целом стабилизацию
гражданского оборота. Ещё одно нововведение касается формы доверенности на
совершение сделок, требующих нотариальной формы. Пункт 1 статьи 185.1. гласит:
«Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу
заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на
распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, должна
быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом»
[2].
О. Пшеницын в своей статье, ссылается на мнение первого заместителя
председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и
государственному строительству А. Агеева, согласно которому в свое время с
передачей в регистрационные палаты функции регистрации сделок с недвижимостью
возросло количество уголовных дел, связанных с квартирным мошенничеством: «По
данным ГУВД Москвы, в городе ежегодно возбуждается 250 дел по квартирным
мошенничествам. И все это в том числе потому, что на регистрационные палаты не
возложена обязанность проверять дееспособность участников сделки, отсутствуют
другие важные нормы»[3, С. 2]. Нотариус в отличие от регистрационных палат
такими полномочиями и возможностями обладает, и с учетом последних изменений в
законодательстве, имеет место тенденция к их расширению.
Кроме того, нотариальная сделка упрощает процедуру государственной
регистрации перехода права, так как если сделка совершена в нотариальной форме,
запись в реестр вносится по заявлению любой стороны сделки через нотариуса, а
не посредством предоставления заявлений от всех сторон сделки (которых в свою
очередь может быть неограниченное число).
В случае если гражданин в силу своего физического недостатка, болезни,
неграмотности не может собственноручно подписать договор или иной юридический
документ – это также не ограничивает его в свободе распоряжения своими правами.
В данном случае нотариус имеет право засвидетельствовать подпись другого
гражданина, который подписал документ по просьбе первого. Это действие
нотариуса также выступает своеобразной защитой права гражданина.
Обязательному нотариально удостоверению подлежат следующие сделки:
сделки, предметом которых является предприятие, договор ипотеки, соглашение об
обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, а также на движимое
имущество, принадлежащее гражданам, во внесудебном порядке, договор ренты, сделка,
направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества с
ограниченной ответственностью, некоторые договоры акцессорного характера
(например, договор о залоге движимого
имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который
должен быть нотариально удостоверен) и другие. Установленные законом виды
сделок, подлежащие обязательному нотариальному удостоверению, являются, на наш
взгляд, сделками наиболее важными,
влекущими серьезные правовые последствия, как для самих сторон и их частных
интересов, так и для публичных интересов.
«Участие нотариуса в сделках обеспечит надлежащую защиту прав и
интересов граждан. От этого выигрывает и государство, каждый конкретный человек
и все общество в целом. Деятельность нотариуса абсолютно прозрачна,
контролируется государством. Участие нотариуса в сделках с недвижимостью,
позволит обезопасить граждан от недобросовестных риэлторов, позволит увеличить
поступление налоговых средств в бюджет государства, что будет способствовать
стабилизации рынка недвижимости и социальной обстановки в целом» - считают
президент НО НППО С.Б. Акимова и
нотариус г. Пензы Е.Е. Глухова [4], с мнением которых нельзя не согласиться.
Нотариус осуществлять защиту
прав и интересов граждан не только на стадии заключения сделки, но и на стадии
исполнения, например, путем принятия на депозит денежных средств от должника.
Законодатель, установив одним из способов исполнения обязательства внесение
денежных средств на депозит нотариуса (наравне с внесением депозита в суд)
подтвердил значимость института нотариата в сфере совершения и исполнения
сделок.
В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат
в России не просто обязан или должен, а именно призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской
Федерации [5]. Согласно толковому словарю С.И. Ожегова «призвание» - это дело
жизни, назначение [6]. Таким образом, само существование института нотариата
обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и
юридических лиц. Можно даже говорить о том, что имеет место взаимосвязь по типу
«причина – следствие», «потребность в защите прав – наличие нотариата».
Важное назначение нотариата обусловило его детальную регламентацию законодательством.
В первую очередь стоит отметить, что нотариус беспристрастен и
независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской
Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами о нотариате, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
международными договорами.
Беспристрастность и независимость нотариусов – важный элемент нотариальной
защиты прав и законных интересов граждан, ибо наличие заинтересованности или
какого-либо рода зависимости нотариуса лишает нотариальное действие
объективности и законности.
Именно поэтому помимо установленных законодательством гарантий
независимости нотариусов, изначально, лицо, желающее заниматься нотариальной
деятельностью в Российской Федерации, должно соответствовать определенным
требованиям:
- являться гражданином
Российской Федерации;
- иметь высшее юридическое образование, полученное в Российской
Федерации и подтвержденное документом государственного образца либо полученное
в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном
порядке;
- пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у
нотариуса, занимающегося частной практикой;
- сдать квалификационный экзамен; получить лицензию на право
нотариальной деятельности.
Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации содержит
положения о том, что нотариус при вступлении в должность обязан соблюдать
следующие морально-этические обязательства:
- защищать интересы человека, общества и государства, соблюдая
требования закона;
- способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;
- не совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий,
которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость
нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении,
причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;
- относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения,
доверия и благожелательного сотрудничества;
- поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в
нотариальной конторе и нотариальном сообществе в целом;
- обеспечивать в своей деятельности высокие критерии и требования
культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное
достоинство [7].
Таким образом, к нотариусам помимо требований высокого уровня знания
законодательства, наличия практики и т.д., предъявляются высокие
морально-нравственные требования, что опять-таки обусловлено «делом жизни,
назначением» нотариата.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в
осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с
тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Относительно права нотариуса давать разъяснения по вопросом совершения
нотариальных действий, стоит отметить,
что это не столько право, сколько обязанность.
При заключении сделок граждане должны четко представлять себе
последствия совершаемых действий. Поэтому разъяснительная работа нотариуса
имеет весьма существенное значение в целях недопущения нарушения прав и
интересов обратившихся к нему лиц.
Безусловно, в случае несоответствия действия законодательству
Российской Федерации, нотариус обязан отказать в его совершении обратившемуся
лицу.
Основные обязанности нотариуса установлены статьей 16 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате. Содействие в
осуществлении прав и защите законных
интересов граждан оказываться путем:
- разъяснения лицам
необходимой информации;
- проверки на соответствие требованиям законодательства всех
представленных для совершения нотариального действия документов;
- подготовки проекта документа, отвечающего всем требованиям
законодательства, и учитывающего интересы и пожелания обратившихся лиц (при
необходимости) и т.д.
В соответствии с установленными правилами совершения нотариальных
действий нотариус также обязан:
- устанавливать личность обратившихся к нему лиц, проверять их
дееспособность и полномочия представителей
- тщательно изучать документы, предъявленные для совершения
нотариального действия, на предмет их подлинности и соответствия действующему
законодательству.
Безусловно, все полномочия, предоставленные нотариусу
законодательством, нацелены на достижение основной цели нотариальной
деятельности – защиты прав и законных интересов граждан.
Стоит согласиться с первым заместителем председателя Комитета Госдумы
по конституционному законодательству и государственному строительству А. Агеевым,
что нотариат является ключевым институтом прав и законных интересов граждан [3,
C.3], с оговоркой о том, что нотариат – это один из таких
ключевых институтов.
Верно также мнение Е. Н. Мизинцева, что российский
нотариат - это система организации нотариальной деятельности, связанной с
совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность
граждан. Нотариус - должностное лицо, имеющее высшее юридическое образование и
уполномоченное государством придавать составляемым им документам юридическую
силу, руководствуясь в процессе своей деятельности правовыми и нравственными
нормами [8, С. 48].
Последние изменения в российском законодательстве говорят о том, что в
настоящее время имеет место актуализация нотариата как правового института,
поскольку он является одним из инструментов обеспечения конституционных прав
граждан.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ: по сост. на 02.11.2013 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - ст. 3301.
[3] О. Пшеницын. Нотариат России на защите прав и
законных интересов // ЭЖ-Юрист. – 2013.
– № 6. – С. 2-3.
[4] С.Б. Акимова, Е.Е. Глухова. Важность нотариального удостоверения сделок
с недвижимостью. Официальный сайт нотариальной палаты Пензенской области [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://penza-notariat.ru/важность-нотариального-удостоверения-сделок-с-недвижимостью.html (дата обращения 18.01.2014).
[5] Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате , утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1: по сост. на 05.04.2013 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. –
1993. – № 10,. – ст. 357.
[6] С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Толковый словарь
русского языка. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=23762
(дата обращения 18.01.2014).
[7] Профессиональный кодекс нотариусов Российской
Федерации, принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской
Федерации 18.04.2001: по сост. на 31.03.2006 г. [Электронный ресурс]. –
Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
(дата обращения 18.01.2014).
[8]
Мизинцев Е.Н. К вопросу о специфике, формах и
эволюции нотариальной формы защиты гражданских прав // Юридический мир. – 2012.
– № 4. – С. 48 - 49.