ОЦЕНКА ТАКТИЧЕСКИ-ИНФРАСТРУКТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И СНГ

УДК 33, УДК 645,99

Котилко Валерий Валентинович – доктор экономических наук, профессор, Главный научный сотрудник СОПС, академик РАЕН

Грицюк Татьяна Владимировна –кандидат, экономических, доцент кафедры «Менеджмент» Международного университета «ДУБНА» Природа ,общество, человек»

Осипов Алексей Александрович аспирант СОПС, выпускник экономического факультета МГУ и географического факультета МГУ

UDK.33, UDK645.36, 645.38

Kotilko Valeria Valentinovich - a doctor of the economic sciences, professor, Main scientific employee SOPS, academician is REEKED

Gricyuk Tatiyana Vladimirovna -a candidate, economic, assistant professor of the pulpit "Management of" International university "DUBNA" Nature ,society, person

Osipov Aleksey Aleksandrovich graduate student SOPS, graduate of the economic faculty MGU and geographical faculty MGU

ОЦЕНКА ТАКТИЧЕСКИ-ИНФРАСТРУКТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И СНГ

Бюджетная тактика в Бюджетных посланиях о бюджете России

Предыдущее Бюджетное послание Федеральному законодательному собранию России от 29 июня 2015 года представлял Минфин России в котором были обозначены основные приоритеты выравнивающего развития России в контексте продолжающейся упорядочения основных бюджетных прогнозов и норм бюджет РФ.. В своем бюджетном послании на 2017–2018 годы Минфин России определил 12 ключевых направлений бюджетной политики, требующих «системных действий» и определенной демократизации общества
Среди них — снижение роли государства в управлении экономикой, децентрализация межбюджетных отношений, кодификация правил использования нефтегазовых доходов. Использование ранее принятых федеральных мандатов в бюджете РФ. В плане действия Минфина России обозначена о конкретизирована система мер в сфере бюджета , на основе принятых Правительством России мер для снижения зависимости бюджета от «конъюнктурных доходов» и сокращению его дефицита.

Что касается налогов, то Минфином была высказана позиция, в соответствии с которой потребовалось в бюджетных отношениях повысить роль налогов, взимаемых с компаний нефтегазового сектора, алкогольной и табачной отраслей, увеличить доходы от распоряжения федеральным имуществом; повысить отдачу от госрасходов; обеспечить финансирование всех взятых социальных обязательств.

В позиции Минфина обращено внимание Правительства России на необходимость существенного снижения роли государства в непосредственном управлении экономическими активами, в том числе за счет приватизации активов; кардинальной перестройки системы госзакупок; расширения практики применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.
В 12 пунктов, акцентированных президентом, также вошел призыв обеспечить «эффективную децентрализацию полномочий (в области бюджетных отношений) между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления». Кроме того, Правительство РФ совместно с Минфином России утвердило Предварительную концепцию создания и развития «электронного бюджета» — интегрированной информационной системы управления общественными финансами.

Новое и хорошо забытое старое. Сейчас и чиновниками, и экспертами активно обсуждается бюджетная политика на следующие три года. Остроты дискуссиям добавляет ожидание скорого кризиса, острая фаза которого может прийтись на следующий год. Ранее сообщалось, что Правительство России договорилось заложить в бюджет-2013 резерв на случай кризиса.

По словам министра финансов Антона Силуанова, такой резерв может в 2017 году составить 500 миллиардов рублей. Основными антикризисными мерами, которые государство предложит бизнесу и населению, станет уже апробированный в 2018–2019 годах пакет мер.
Весь пакет мер на случай кризиса условно можно поделить на четыре крупных блока.
Первая группа — это меры социальной поддержки, связанные с дополнительной индексацией заработной платы бюджетников и доходов пенсионеров, меры по поддержке моногородов, по реализации социальных программ и так далее. Вторая группа мер — это поддержка предприятий, прежде всего системообразующих. Третья группа — это поддержка банков, в нее входят меры по поддержке ликвидности (расширение ломбардного списка, беззалоговые аукционы), меры по поддержке капитализации банков и так далее. Четвертая группа — это меры бюджетной политики. В эту группу как раз входит формирование резервов в рамках бюджета в размере 500 миллиардов рублей против 200 миллиардов рублей в 2012 году и возможность «распечатывания» Резервного фонда и использования его средств для антикризисных мер.
Не исключено, что Минфин разработает запасные варианты бюджета, в которые будут заложены прогнозы Минэкономразвития на случай нового мирового кризиса. Так, по словам министра экономики Андрея Белоусова, такой прогноз уже есть, и он, в частности, предусматривает падение цены на нефть до 60 долларов за баррель.
«Смысл подготовки кризисного бюджета и прогноза для него состоит в том, что если вдруг эта ситуация случится, вероятность чего на самом деле достаточно мала, чтобы правительство представляло, что называется „на берегу“, что оно будет делать, тем самым существенно сократить время на принятие решений», — сказал Белоусов.

Вторая группа - Правила и программы заложенные в Предварительной концепции бюджета России следующие[1].Еще одна актуальная тема последних месяцев — бюджетное правило, исходя из которого будут формироваться расходы бюджета. По словам министра финансов, правительство РФ согласовало бюджетное правило, которое в полном формате начнет действовать с 2015 года. В 2016 и 2018 годах будет учитываться средняя цена на нефть за пять лет, в дальнейшем период расчета будет ежегодно увеличиваться, чтобы к 2019 году составить 10 лет. При этом общий объем расходов в 2016–2017 годах будет сохранен на утвержденном в бюджете уровне.

Пространственное проектирование и оценка ресурсного потенциала Иркутской области и СНГ

Для Иркутской области характерно следующее состояние развития промышленного потенциала территории, ориентированное на сырьевую и добывающую отрасли, основные результаты развития которой статистически представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель ресурсного и природно-сырьевого развития региона Иркутской области

Показатель ресурсного и природно-сырьевого развития региона	Год месяц	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2019
9. Факторы, ограничивающие рост производства	2006	21	19	20	22	21	22	23
«Производительные силы» укрупненно объединяет природные ресурсы, население, производство, инфраструктуру территории	2007	28	29	28	28	26	23	23
Анализ состояния данных объектов экономики – производительных сил должен предопределять характер и направленность мер социально-экономической политики по обеспечению расширенного воспроизводства территориальной экономической системы.	2008	25	24	23	25	25	27	27
Анализ уровня развития производительных сил региона может быть проведен в двух аспектах. В первом случае фиксируются имеющиеся исходные ресурсы, а во втором - достигнутые на этой основе экономические результаты, составляющие в совокупности базис для последующего воспроизводства региональной экономики.	2009	17	18	18	18	16	16	16
Производительные силы как имеющиеся ресурсы, на наш взгляд, целесообразно рассматривать через призму классического подхода к классификации факторов производства: земля, труд, капитал. Индикаторы, характеризующие их состояние, производства в регионе	2010	19	19	19	20	20	21	23
. Следует отметить общую для всех регионов В регионах территориально отмечают проблему низкого уровня технико-эксплуатационного состояния сети федеральных дорог и неравномерности развития автодорожной сети. Для округа характерна концентрация сети дорог в районе административных центров, рекреационных зон, а также вдоль железнодорожных линий. Значительная часть сельских населенных пунктов не обеспечена круглогодичной связью с опорной транспортной сетью дорог с твердым покрытием	2011	24	24	24	24	24	25	26
Специфика развития и размещения производительных сил определяет результаты функционирования любой пространственной социально-экономической системы. Характеризуется Категория ей«производительные силы»	2012	27	27	26	26	26	27
Правительство Иркутской области Ччастью 5 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), постановлениемПравительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - постановление) и устанавливает правила формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области (далее - закупки). Планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней следующими заказчиками: а) государственными заказчиками Мурманской области - со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; б) бюджетными учреждениями Мурманской области, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, - со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности; в) автономными учреждениями Мурманской области, государственными унитарными предприятиями Мурманской области, имущество которых принадлежит на праве собственности Мурманской области, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона, - со дня заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность (далее - субсидии). При этом в план закупок включаются только закупки, которые планируется осуществлять за счет субсидий; г) бюджетными учреждениями Мурманской области, автономными учреждениями Мурманской области, государственными унитарными предприятиями Мурманской области, имущество которых принадлежит на праве собственности Мурманской области, осуществляющими закупки в рамках переданных им государственными органами Мурманской области, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами Иркуьтсклой области полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Мурманской области государственных контрактов от лица указанных органов, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона, - со дня доведения на соответствующий лицевой счет по переданным полномочиям объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/hotlaw/irkutck/676282/#ixzz3uIN0G2ec	2013
В план закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в установленных Федеральным законом случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение указанного периода.	2014
. Формирование, утверждение и ведение планов закупок заказчиками, указанными в подпункте "г" пункта 3 настоящего порядка, осуществляются от лица соответствующих государственных органов Иркутсокой области, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами Иркутской области, передавших этим заказчикам свои полномочия.	2015

Таблица 2

Ежемесячные обследования в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2019					оказательоказатель
Показатель ресурсного и природно-сырьевого		*год*	*месяцы*
развития региона
			1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
9. Факторы, ограничивающие рост производства 9.4. Недостаток квалифицированных рабочих	*В текущем месяце*
	С	*2006*	21	19	20	22	21	22	25	27	24	27	26	27
		*2007*	28	29	28	28	26	23	23	24	26	25	25	26
		*2008*	25	24	23	25	25	27	27	30	30	28	26	22
		*2009*	17	18	18	18	16	16	16	18	17	17	18	16
		*2010*	16	17	17	19	19	18	18	18	20	19	19	20
		*2011*	18	19	18	18	18	22	22	23	21	22	22	23
		*2012*	21	23	22	23	22	21
	D	*2006*	29	27	27	27	27	30	31	31	31	32	32	32
		*2007*	32	32	32	32	32	33	35	36	36	37	37	37
		*2008*	37	37	37	36	37	40	40	40	40	39	36	31
		*2009*	27	24	23	22	22	19	19	19	19	19	19	19
		*2010*	19	19	19	20	20	21	23	23	23	24	24	24
		*2011*	24	24	24	24	24	25	26	27	27	27	27	27
		*2012*	27	27	26	26	26	27
	E	*2006*	12	11	12	14	13	12	12	13	14	15	15	15
		*2007*	13	12	13	13	13	15	15	16	18	18	20	19
		*2008*	19	19	16	18	18	24	22	20	22	24	21	21
		*2009*	20	20	19	19	19	10	12	12	12	13	12	11
		*2010*	11	11	11	11	13	13	14	13	14	15	15	15
		*2011*	15	14	14	15	14	13	12	12	14	14	15	14
		*2012*	15	15	15	15	14	17
		*2013*	15	16	19	14	23	19
		*2014*	16	17	24	16	26	18	88

Примечание : Буквами С, D, Е обозначены сценарные и базисные условия развития региона,(принятые за основу для дальнейшего прогнозирования), характеризующие его ресурсную базу и природно-ресурсный потенциал территории, и природно-сырьевой потенциал тоже.

Ресурсный потенциал Иркутской области характеризуется доходами нефтегазового сектора, которые являются основными доходами бюджета Иркутской области (таблица 2). Огромная доля налогов, перечисляемых из Иркутской области в федеральный бюджет РФ составляют налоги на нефтегазовый сектор, и налоги и роялти, связанными с правами пользования недрами, землей, водой и природными ресурсами территории[2]. Понятие роялти достаточно новое и пришло к нам в связи сведением в практику правоопределения, провоиспользования

Таблица 2.

- Оценка тенденций рисков, угроз и конкурентных преимуществ приграничных районов России с учетом изменения показателей внешнеэкономической деятельности

	Регионы	Риски		Угрозы (неиспользованные конкурентные преимущества)		Конкурентные преимущества
	Регионы	2005г	2010г	2005г	2010г	2005г	2010г
1	Республика Карелия	5	6	>	<	7	5
	Республика Татарстан	9	8	<	>	3	11
2	Калининградская область	3	1	<	>	1	7
3	Мурманская область	6	5	<	<	5	2
4	Республика Саха (Якутия)	10	9	<	<	4	3
5	Приморский край	2	2	>	>	7	4
6	Хабаровский край	4	4	<	>	2	6
7	Амурская область	7	7	>	>	9	9
	Иркутская область	12	12	=	=	12	12
8	Камчатский край	11	11	<	<	10	8
9	Магаданская область	8	10	>	> =	11	10
10	Тамбовская область	6	10	>	> =	10	8
11	Воркутинская область	7	10	>	> =	11	10
12	Омская область	8	10	>	> =	4	108
10	Сахалинская область	1	3	>	<	5	1
11	Еврейская а/о	12	12	=	=	12	12

Данное понятие используется в практике государственного регулирования территориального развития понятия СРП – соглашения о разделе продукции и использовании взаимосвязанного с ним понятия охраняемые и особо охраняемые техногенные зоны[3]. Из государственного регулирования территориального развития понятия СРП – соглашения о разделе продукции и использовании взаимосвязанного с ним понятия охраняемые и особо охраняемые техногенные зоны,[4]

Рассматривая динамические формы бюджетного регулирования восходящих и несходящих финансовых потоков можно выделить по крайней мере два потока бюджетных ресурсов; «восходящий» поток денежных средств, формирующих доходы государственного бюджета, и «нисходящий»[5], обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых ресурсов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и региональные бюджеты в РФ.

Таблица 4

Субъект Российской Федерации регион край область	Доля посевных площадей в территории,%	Плотность населения, чел/км²	Стоимость основных фондов на душу населения, тыс. руб./чел.	Густота железнодорожных путей общего пользования (км путей на 10 тыс. км² территории)	Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 10 тыс. км²территории)
Республика Карелия	5,5	54,4	223	103	152
Республика Татарстан	16,0	143,5	79	108	241
Калининградская область	23,8	71,5	152	107	444
Мурманская область	9,5	29,9	262	35	243
Республика Саха (Якутия)	21,6	87,6	217	180	312
Приморский край	12,8	81,3	164	195	179
Республика Карелия	44,9	41,0	295	139	125
Республика Татарстан	24,1	54,3	222	123,9	242,3
Калининградская область
Мурманская область
Республика Саха (Якутия)
Тамбовская область
Воркутинская область
Омская область
Сахалинская область
Еврейская а/о
Северная Осетия
Поселок Эверест
Поселок Цкалтубо
Российская Федерация	4,6	8,3	582	50	37

Из всех выделенных показателей регионы ЦФО значительно отстают от среднероссийского уровня по стоимости основных фондов на душу населения. Это приводит к выводу о том, что развитие производительных сил исследуемой группы регионов детерминируется уровнем накопленного производственного потенциала.

Результирующим показателем эффективности использования имеющихся ресурсов в процессе регионального воспроизводства является физический объем валового регионального продукта и его динамика.

Средний ВРП на душу населения регионов ЦФО в 2016 году был примерно в три раза меньше среднедушевого ВРП по регионам России: 71757,4 руб. против 241767 руб. При этом темпы прироста ВРП регионов СКФО в период с 2005 года по 2016 год равны темпам прироста среднего ВРП регионов России

Механизм формирования восходящего потока определяется государственной стратегической структурной политикой промышленности[6]. Оценкой структурно-ресурсного потенциала региона, налоговой политикой, как составляющей части бюджетной политики, и закрепляются на долговременной основе налоговым и бюджетным законодательством. Текущее регулирование Российской Федерации осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты Субъектов Федерации[7].

Регулирование движения «нисходящих» потока осуществляется в Российской Федерации посредством методов бюджетного регулирования, посредством применения методов бюджетного финансирования бюджетополучателей, например посредством субсидирования экспортно-ориентированных поставок в регионе, оказания финансовой помощи, а также посредством использования бюджетного кредита, убывающего во времени.

Таблица 5

Таблица 2 Секторальная структура ВРП регионов СКФО в 2008 году, % [4, с. 374-375]

	Первичный сектор	Вторичный сектор	Третичный сектор
Республика Дагестан	14,8	7,9	77,3
Республика Ингушетия	10,9	2,5	86,6
Кабардино-Балкарская Республика	22	13,5	64,5
Карачаево-Черкесская Республика	23,2	21,8	55
Республика Северная Осетия - Алания	18,3	16,6	65,1
Чеченская Республика	13,1	2,8	84,1
Ставропольский край	15,1	20	64,9
СКФО	16,8	12,2	71,1
Российская Федерация	14,6	22,4	63

Высокий удельный вес в структуре ВРП регионов СКФО первичного сектора с акцентом на сельском хозяйстве и сфере нерыночных услуг заставляет предполагать невысокую степень разделения труда в экономике, что, в свою очередь, может сдерживать дальнейший социально-экономический прогресс территорий

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (рисунок 1 и рисунок 2).

В соответствии с БК РФ предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:

· Ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

· Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

· Трансфертов населению;

· Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· Бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и др. обязательств);

· Субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

· Инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· Бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам.

[1] Предварительная Концепция Бюджета России на период до 2017года и на последующие период до 2018 года. Minust Rassiy and Minfin Rassiy, 2015

[2] [2] Карп В.А. Налогообложение в РФ.- М.:Финансы и статистика, 2012 год, с.67-68Ы

[3] Лексен В.Н. Государства и регионы. – М.: УРСС, 2010.

[4] Котилко В.В. Золото-платиновая промышленность в ХХ1 веке (проблемы и сценарии развития). Германия.: Lambert Academic Publishing, 2011г.176с.

[5] Грицюк Т.В. Формирование дозодной базы территориальных бюдежтов в Росиии. М.: Журнал «Налоговый учет», № 5, 2012 год, с.56-57.

[6] Котилко В.В., Сергеев П.А. Глобализация как фактор национального развития«ЭКО» № 8, 2010г., стр. 185-188

[7] Грицюк Т.В. Как сформировать доодно-налоговую базу бюджетов регионов. –М.: Журнал «Налоговое планирование, № 2, с.67-68.