География и геология/ 9. Экономическая география
Эпова
Е.И.
Санкт-Петербургский
государственный университет, Россия
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ
И ПРОБЛЕМЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Основой для
существования цивилизации является использование ресурсов и их трансформация
для получения необходимого сырья. Одним из важнейших природных ресурсов
является Земля. Земля – важнейший природный ресурс, главное средство
производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также
пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов.
Естественное плодородие почв – уникальный ресурс, благодаря которому возможно
получение необходимых продуктов питания.
Однако в
последние десятилетия ухудшается качество земельных ресурсов, что вызывает
озабоченность со стороны ученых и мирового сообщества. Для решения этих проблем
необходимо знать структуру земельных ресурсов, их свойства и способы их
восстановления.
Актуальность
темы исследования определяется важнейшей ролью земельных ресурсов в
существовании человечества.
Земельные ресурсы – это универсальный вид
природных ресурсов, необходимый практически для всех сфер человеческой
деятельности. Для промышленности, строительства, транспорта земля служит
территориальным ресурсом, т.е. «плацдармом» на котором разворачивается
хозяйственная деятельность человека. Земельные ресурсы характеризуются
величиной территории и качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом
других природных условий.
Для лесного и сельского хозяйства особое
значение имеет та часть земельных ресурсов, которая способна производить
биомассу – это почвенные ресурсы.
Земли, находящиеся в пределах Российской
Федерации, составляют земельный фонд страны. Понятие земельного фонда включает в себя совокупность земельно-кадастровых
единиц – участков, находившихся в собственности, владении или пользовании и
имеющих точно определенные на местности границы и однородный правовой режим.
Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации
земли по целевому назначению
подразделяются на семь категорий. Категории
земель - это часть земельного фонда, выделяемые по основному целевому
назначению и имеющие определенный правовой режим.
По данным
государственного земельного учета земельный фонд Российской Федерации на 1
января 2010 г. составил 1709,8 млн. га. Большая часть территории страны занята
землями лесного фонда – 65,3%, землями сельскохозяйственного назначения –
23,0%, землями запаса – 5,9%. Землями особо охраняемых территорий и объектов
занято 2,0%, землями водного фонда – 1,6%, земли населенных пунктов – 1,2%,
земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
назначения – 1,0%.
Рис.
1-1.Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
Необходимым условием увеличения
производства является значительное повышение эффективности использования
земельных ресурсов, что в современных условиях приобретает особую актуальность.
Выбытие земель из сельскохозяйственного оборота в связи с промышленным и
гражданским строительством, а также вследствие действия эрозии, заболачивания, вторичного засоления
земель и других факторов приводит к снижению уровня землеобеспечения населения.
Кроме того, наблюдается ухудшение качественного состояния земель, загрязнения
токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства. Ухудшается
фитосанитарное состояние. Если не преодолеть создавшуюся ситуацию, то положение
в землепользовании в ближайшее время может стать катастрофическим.
За последние годы уменьшилось количество
вносимых в почву органических и минеральных удобрений. Улучшение состояния
земельных угодий и повышение эффективности их использования – это большая
комплексная задача, требующая значительных инвестиций, как со стороны
государства, так и со стороны конкретных землепользователей.
Проблема улучшения использования земель
сводится к решению следующих первоочередных задач, каждой из которых
соответствует своя система мероприятий:
1. Требуется, прежде всего, приостановить массовое сокращение площадей,
которые по разным причинам выпадают из хозяйственного оборота. Вовлечение в
оборот ранее не используемых участков.
2. Охрана
почв от эрозии и других разрушительных процессов. Охрана почвы и ее
плодородия обеспечивается широкой системой специальных мер, куда входят
безотвальная обработка почвы, почвозащитные севообороты, полезащитное
лесоразделение, другие пути борьбы с ветровой и водной эрозией.
3. Повышение
плодородия земель. Оно достигается на основе мероприятий, которые, с одной
стороны, увеличивают содержание в почве питательных веществ, с другой –
улучшают агрофизические свойства и биологическую активность почвы. Благодаря
этому содержащиеся в почве питательные вещества становятся более доступными для
усвоения растениями. Такому качественному улучшению почвы способствуют внесение
удобрений, орошение, осушение, освоение правильных севооборотов и многие другие
меры.
4. Лучшее, более полное использование экономического плодородия почвы. Для
того чтобы обеспечить повышение плодородия почвы, нужны высокопродуктивные
сорта растений. Большое значение имеют качество выполнения сельскохозяйственных
работ и оптимальные сроки их проведения, меры по борьбе с сорняками, болезнями
и вредителями растений. Все эти и другие меры не увеличивают содержание
питательных веществ в почве, не улучшают ее физическое и химические свойства,
но позволяют лучше использовать содержащиеся в почве питательные вещества,
тепло, влагу.
Решение всех задач по улучшению использования
земли связано с внедрением и освоением рациональной системы земледелия. Она
представляет собой комплекс агротехнических, мелиоративных и организационно
экономических мероприятий, направленных на рациональное использование земли,
сохранение, восстановление и повышение плодородия земли.
Рациональное природопользование базируется на всестороннем учете и оценке
природных ресурсов, их регулировании и использовании в хозяйственном механизме.
Рациональное землепользование
представляет собой всестороннюю деятельность, посредством которой организуется
использование земельных ресурсов, приносящее в итоге наибольшую пользу и
экономическую выгоду.
Рациональное
землепользование включает в себя
экономическую эффективность использования, охраны и воспроизводства земельных
ресурсов.
С
экономической точки зрения приобретение в собственность земельного участка
эффективно, требует защиты экологических интересов, что обеспечивается через
ограничения использования земельных участков (сервитуты), налоги, изъятия
земель, штрафы за нарушение земельного законодательства.
С
другой стороны, часть земель находится в собственности местных администраций в
фонде перераспределения земель, которые регулируют использование земель через
арендную плату, соблюдение земельного законодательства, могут контролировать
целевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно,
можно обозначить основные сферы взаимодействия в рамках выстраиваемого
механизма рационального сельскохозяйственного землепользования. К ним
относятся:
§ Нормативно-правовая
сфера, т.е. законы, нормативно-правовые акты, постановления, которые
принимаются сначала на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и на
местном уровне, система сервитутов, изъятие земель.
§ Бюджетно-налоговая сфера осуществляется
через земельный налог и арендную плату, штрафы за нецелевое использование
земель.
§ Кредитно-финансовая сфера – предоставление
кредитов сельхозпроизводителям.
Таким
образом, рациональное использование земли включает комплекс мероприятий,
направленных на удовлетворение потребностей общества, посредством учета и
комплексной оценки производительной способности земли для более полного ее
использования с учетом природных, социально-экономических, экологических
условий и целевого назначения.
Система
правового обеспечения землепользования и землевладения должна определяться с
учетом исторического российского опыта, анализа результатов земельного
реформирования, а также практики земельных отношений развитых стран.
Несбалансированное состояние земельных отношений в России говорит о
необходимости изменения сложившейся ситуации, разработки такого
организационно-экономического и правового механизма, который позволит
обеспечить социально и экономически безболезненный переход к модели
эффективного землепользования.
Несовершенство
и противоречивость земельного законодательства, неотработанность механизма его
реализации, спешка с перераспределением земель, необоснованным разрушением
коллективных хозяйств, искусственным ускорением процесса фермеризации усугубили
и без того тяжелое положение аграрного сектора.
В
настоящее время настоятельной потребностью является разработка законодательной
и нормативной базы, а также правового, экономического и организационного
механизма регулирования земельных отношений, которые отвечали бы российским
традициям, национальным особенностям и обеспечивали бы соответствие
государственных интересов гражданским.
Современное
состояние почвенного покрова нашей страны неудовлетворительное и продолжает
ухудшаться. Это следует из официальных данных. 40 млн. га представлены
низкоплодородными засоленными и солонцовыми почвами, 26 млн. га переувлажнены и
заболочены, 5 млн. га загрязнены радионуклидами, из 186 млн. га
сельскохозяйственных угодий около 60 млн. га эродированы, в некоторых южных
районах России (например, в Калмыкии) идет опустынивание.
Для преодоления дальнейшего
развития деградации почв, в том числе знаменитого русского чернозема –
национального достояния страны, необходимы меры по их защите, и прежде всего
совершенствование земельного законодательства. Немаловажную роль должно сыграть
и воспитание уважительного отношения к земле-почве, и начинать эту работу надо
еще в школе. Мировое сообщество уже пришло к пониманию этого. В США разработан
проект «Global Project», одной из задач
которого является объединение ученых, учителей школ и школьников для включения
почвоведения в школьные программы.
Международные
декларации и соглашения по проблемам природопользования («Всемирная стратегия
охраны природы», «Всемирная почвенная хартия», «Основы мировой почвенной
политики») утверждают значение почвы как всеобщего достояния человечества,
рационально использовать и охранять которое должны все люди Земли. Поэтому
вопросы землепользования затрагивают комплекс сложных проблем
социально-экономического характера: вопросы земельной собственности, земельного
законодательства, земельного права, экономической оценки земель и т.д.
Литература:
1. Безуглова О.С. Статья «Почва, ее место и роль в природе»
//Соросовский образовательный журнал, №12, 1999. С. 40-46.
2. Богданов В. Л., Гарманов В. В.,
Засядь-Волк В. В., Осипов Г. К. Управление
земельными ресурсами: Учеб. пособие / Под ред. В.Л.Богданова, В. К.
Константинова/— СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. 10 с.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и
использовании земель в Российской Федерации в 2010 году. М., 2011
4.
"Земельный кодекс
Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 28.07.2012)//статья 77
5.
Постановление
Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 28.01.2011) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».