Право/5

Право/5. Уголовное право и криминология

Аспирант Галышева Е.Г.

Липецкий государственный технический университет, Россия

Проблемы соотношения внутригосударственных и международно–правовых норм, регламентирующих вопросы экстрадиции (выдачи)

Мониторинг законотворческой деятельности и правовой политики Российского государства даёт возможность полагать, что Российская Федерация в установлении взаимосвязи внутригосударственного права с международным правом, придерживается двойственности.

Институт экстрадиции, лиц совершивших правонарушение, является особым институтом международного и национального права, отличительной чертой которого, считается единство составляющих его природу юридических элементов.

Согласно, ч. 2 ст. 63 Конституции Российской Федерации «выдача лиц, в отношении которых выдвинуты обвинения в совершении преступлений, а также передача уже осужденных лиц для приведения в исполнение приговора суда в другие государства, производится на основании федеральных законов или международных договоров Российской Федерации».

Принципы и цели, закрепленные в Уставе Организации Объединённых Наций, являются основополагающими для объединения норм права в области взаимопомощи по уголовным делам, а именно, по вопросам экстрадиции[4]. К ним относятся принципы невмешательства по внутригосударственные дела, пиетет их суверенных прав, способствование взаимопониманию и доверию, дружеским и добрососедским отношениям, а также основательное выполнение взятых на себя обязательств.

Государства, являющиеся участниками международно-правовых актов, резолюций и соглашений, имеют определенные обязательства в области взаимопомощи по борьбе с преступностью. Возникающие в результате межгосударственных соглашений нормы, относящиеся к разным правовым и социально - экономическим системам, обуславливают исполнение государством, в соответствии с внутригосударственной политикой, нормы и принципы, разработанные с его участием[5].

В рабочем документе, VI Конгресса ООН, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, говорится о том, что «успешное осуществление норм и руководящих принципов ООН, в сфере уголовного правосудия, зависит не только от совместных действий, но и от усилий, предпринимаемых государствами - членами, и от их динамичного и осознанного внедрения внутригосударственных мер»[2].

В систему законодательных актов, помимо Конституции, входит особая категория федеральных законов - конституционные законы, они обладают большей юридической силой, по сравнению с другими федеральные законы РФ. Однако, статус конституционного закона, в Конституции четко не выделен, но приоритет установлен. Так же конституционные законы не выделяются в особую категорию при решении вопросов взаимодействия с нормами международного права, в законе о международных договорах.

В научном труде И.И. Лукашука, «Конституции государств и международное право», описывается несколько способов возможных путей решения коллизий между международными договорами и конституционными законами. В качестве достойного варианта, выступает «осуществление утверждения договора федеральным законом, который не противоречит конституционному закону. Ратификации договора, определяющего иные правила, нежели чем конституционный закон, должно предшествовать внесение определенных поправок в конституционный закон»[3]. Данным утверждением, Лукашук И.И., подтверждает верность положения приоритета нормы конституционного закона над нормой международного договора. Эта позиция получила, отражение, как в правовой доктрине, так и в правоприменительной практике.

Отличие международного договора от внутреннего правового акта Российской Федерации, происходит по субъекту и предмету регулирования. Международные договорные нормы образуются заключающими соглашение сторонами, на основе внутригосударственных норм, а не в самом государстве его законотворческой деятельностью. После признания, их национальными правовыми актами, они приобретают силу законов. Прекращение, заключение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении Российской Федерации, что закреплено в ст. 71 Конституции РФ ст.3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Пункт 1 статьи 76 Конституции гласит, что по предметам ведения Российской Федерации утверждаются федеральные конституционные и федеральные законы. Подводя итог к вышесказанному, можно сделать ввод, о том, что: 1) исключительно Российская Федерация имеет достаточную правосубъектность для подписания международных договоров; 2) международный договор, подписанный Российской Федерацией должен получить форму и статус федерального закона.

Приоритет применения внутригосударственного законодательства России в ходе сотрудничества по уголовным делам, а именно в процессе выдачи преступников, определяет прямая зависимость от внутреннего права применения, создания и действия международного договора, а также всей процедуры выдачи и правовой помощи по уголовным делам. Волженкина В.М., в своей работе, «Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества», также отстаивает данную позицию[1]. Однако, вышесказанное, вступает в противоречие не только частью 3 статьи 1 УПК РФ, но с частью 4 статьи 15 Конституции РФ. Это, является коллизией, устранение которой предполагает применение единого подхода. И решение, данной проблемы уже существует и в Конституции и в УПК РФ - это концепция о приоритете норм международных договоров перед национальными правовыми актами, с учётом ратификации их на территории РФ. Теперь остается направить законотворческую деятельность государства на омолацию с ней остальных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, нормы международного права об экстрадиции подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации только после ратификации или придания им статуса закона. Существующая прямая зависимость от внутреннего права действия, создания и применения норм международного договора, а также всей процедуры выдачи и правовой помощи в сфере уголовных правоотношений, приводит нас к выводу о приоритете применения национального законодательства России в процессе взаимопомощи по уголовным делам. А в частности, в процессе выдачи лиц, совершивших преступление, что противоречит положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации и тенденциям стандартизации международного законодательства по вопросам оказания помощи по уголовным делам.

Литература:

1. Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества: Учебное пособие. - СПб,, Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры, - 1999. С. 235.

2. Доклад о ХII Конференции ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Каракас, Венесуэла. 25 августа — 9 сентября 1980г. - Международно - правовые аспекты экстрадиции. Сборник документов. - М.: Юридическая литература. - 2000. С. 54.

3. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. - М., Спарк, - 1998. С.69.

4. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 г.), вместе с «Правилами процедуры генеральной ассамблеи» (с изм. и доп. от 31.12.1978 г.). Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, - 1996. С. 7 - 33.

5. Чермит А.К. Институт экстрадиции в Российской Федерации: конституционно — правовые основы: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02. - М., 2004. – С. 114.