Политология/Политическое лидерство

Магистрант Тюлешова Диана

К.т.н., доцент Касымова Д.К.

Академия Государственного Управления при Президенте Республики Казахстан, г. Астана

Теоретические основы изучения лидерства в системе государственного управления

Проблематика лидерских практик всегда оказывалась в центре многих научных и практических дискуссий. Такой интерес не случаен, поскольку во все времена ценились лидерские качества и потенции в человеке в любых социальных, экономических или житейских плоскостях. По сути, везде, где присутствует более двух человек, возникает феномен лидерства. При этом люди, находящиеся в данной группе, не могут быть абсолютно на одинаковых началах как по отношению к самой деятельности группы, так и по отношению друг к другу. В условиях глобализации институт лидерства приобретает все большее значения с позиции политической и экономической приоритетности.

Одной из важных составляющих характеристики политико-административного управления является та модель политического лидерства, которая сложилась в рамках определенной политико-административной системы. Очевидно, что сущностные качества политико-административного управления реализуются в деятельности его субъектов. При этом профессиональные, политические, ментальные, нравственные, психологические и иные качества лиц, занимающих различные ступени политико-административной иерархии, накладывают заметный отпечаток на процесс политико-административного управления, сообщая последнему черты социокультурно, исторически и политически обусловленного процесса.

Иерархию лиц, включенных в процесс политико-административного управления, как уже отмечалось, можно разделить на две категории: политические лидеры и бюрократия. Условность дифференциации обусловлена имеющей место в рамках ряда политико-административных систем традицией перемещения из одной категории в другую. Так, например, богата подобными примерами практика политико-административного управления во Франции. При этом взаимная проницаемость «лидерского» и «бюрократического» пулов и степень этой проницаемости представляют собой важные характеристики доминирующей модели политико-административного управления [1].

Понятие «лидеров» в данном контексте определяет категорию лиц, занимающих высшие выборные должности в структурах государственной политической власти и ответственных за принятие ключевых стратегических решений. Иными словами, главной задачей публично избранных лидеров является выработка стратегического политического курса, или политическое управление. Бюрократический аппарат среднего и низшего уровня государственного управления (должности которого замещаются на основе назначений) отвечает за исполнение принятых на высшем уровне решений, что составляет сферу компетенции административного управления. Система отношений, формирующихся в рамках пересечения перечисленных уровней государственного управления, как уже отмечалось в настоящем издании, конституирует систему политико-административного управления.

Как известно, политическое лидерство есть способ организации политической власти. В свою очередь, политическая власть, по мнению Ж.Блонделя, есть способ «одного лица, находящегося на вершине, заставлять других делать то позитивное или негативное, что они не делали бы» [2]. Многообразные проявления политического лидерства хорошо известны; существует обширная литература, посвященная исследованию феноменов лидерства в целом и политического лидерства в частности. Между тем изучение природы факторов, обусловливающих различия форм проявления политического лидерства, нельзя считать завершенным. В контексте данного издания особого внимания заслуживает вопрос о механизмах взаимной детерминации политико-административных систем и практик президентских форм правления.

Наибольшего внимания заслуживает исполнительная ветвь государственной власти, так как именно она является ядром власти, ее инициирующим механизмом. Более того, Ж.Блондель даже утверждает, что исполнительная власть не только в большей степени, чем иные ветви власти, имеет возможность оказывать формирующее воздействие на общество, но более того, призвана осуществлять подобное формирующее воздействие на общество [2].

В оптимизации государственного управления важную роль играют руководители различных рангов и уровней управления. Помимо функций, предписанных руководителю должностными инструкциями, различными нормативно-правовыми актами, руководитель исполняет роль лидера, который мотивирует и развивает персонал, способен вдохновить людей на упорный и плодотворный труд, творческие идеи и новые решения старых проблем. Руководитель формирует основные организационные ценности, корпоративную культуру, является наставником и воспитателем для своих подчиненных.

Как показывают социологические исследования, 27% сотрудников органов государственной и местной службы не удовлетворены своей работой по причине неблагоприятного морально-психологического климата в коллективе. Данный показатель выше на 7% аналогичного показателя у сотрудников частных организаций и на 11% выше такого же показателя у сотрудников организаций со смешанной формой собственности. По данным этих же исследований, главным фактором, сдерживающим формирование высокой организационной культуры, является невнимание руководства к этому вопросу. Так считают 38,1% работающих на государственной и муниципальной службах. Одним из наименее развитых навыков, присущих работникам руководящего состава данной сферы управления, по мнению респондентов, является навык работы в команде (25,1%). Умения, связанные с реализацией формальных функций руководителя, ориентированные на выполнение задачи, напротив, развиты лучше всего: постановка конкретных целей перед коллективом и достижение их реализации (42,3%), контроль хода выполнения решений и задач (42,3%), принятие и реализация текущих управленческих решений (37,2%) [3].

Несмотря на важность лидерской роли руководителя, ею зачастую пренебрегают как в практике государственного управления, так и в исследованиях руководства, сводя её к роли мотиватора группы. Лидерство и руководство принято, скорее, не объединять, а искать различия между ними. При изучении данных явлений подчеркивается, что руководство представляет собой социальный феномен, регламентированно функционирующий в системе формальных (официальных, служебных) отношений людей с целью управления ими для решения организационных задач. Лидерство же, как психологический феномен, призвано регулировать неофициальные отношения между людьми. Основу руководства составляют полномочия власти, основа лидерства заключается в межличностных контактах.

Американские исследователи М.Мескон, М.Альберт и Ф.Хедоури подчеркивают объединение формального и неформального в феномене руководства, определяя главу организации как человека, который одновременно является лидером и эффективно управляет своими подчиненными. Под лидерством авторы понимают способность влиять на отдельные личности и группы, направляя их усилия на достижение целей организации[4].

Государственной службе Казахстана необходимы компетентные кадры, обладающие знаниями, умениями и навыками, которые будут использованы в профессиональной деятельности. В свою очередь, профессиональное управление - один из ключевых факторов успеха и конкурентоспособности любого государства. В этой связи, в условиях новых вызовов и многократно возросшей ответственности каждого управленца компетентность государственных служащих становится особо важным национальным приоритетом.

Наряду с оптимальными зарплатами, необходимо предъявлять адекватные требования к профессиональным компетенциям госслужащих. Именно соответствие требованиям к профессиональной подготовке, способность оценить уровень компетенций и сформировать потребности обучения недостающим знаниям являются важнейшим предметом современных дискуссий по эффективности. В этой связи весьма важным представляется определить профессиограмму государственного управленца или оптимальный профиль компетенций.

Компетенции условно можно разделить на специализированные и корпоративные. Специализированные - это компетенции, необходимые для организации работы по узкому профилю профессии. Например, специалист министерства экологии должен хорошо знать экологию, а специалист министерства культуры - культуру. Корпоративные - это компетенции, которые нужны всем государственным служащим, вне зависимости от специфики госоргана, в котором они работают. Это такие компетенции, как умение работать с оргтехникой, писать аналитические отчеты и другие.

В последние годы под влиянием тенденций нового государственного менеджмента акценты в правилах приема на госслужбу все больше смещаются в плоскость профессиональных умений и навыков. Сравнительный анализ деятельности зарубежных стран в области профессиональной подготовки кадров государственного управления позволил выявить наиболее общие виды подготовки государственных служащих, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1- Характеристика видов профессиональной подготовки государственных служащих

Виды обучения	Характеристика вида обучения
Профессиональная подготовка кадров	Приобретение знаний, умений, навыков и обучение способам общения, направленных на выполнение определенных производственных задач. Подготовка считается законченной, если получена квалификация для осуществления конкретной деятельности (обучается учащаяся молодежь).
Профессиональная начальная подготовка	Развитие знаний, умений, навыков и способов общения как Фундамента для дальнейшей профессиональной подготовки (например, подготовка бакалавров).
Профессиональная специализированная подготовка	Предназначена для получения специфической профессиональной квалификации. Углубление знаний и способностей с целью овладения определенной профессией (специалист, магистр).
Профессиональное совершенствование (повышение квалификации)	Расширение знаний, умений, навыков и способ общения с целью приведения их в соответствие с современными требованиями производства, а также для стимулирования профессионального роста (обучаются занятые в производстве работники, имеющие практический опыт).
Совершенствование профессиональных знаний и способностей	Приведение знаний и способностей в соответствие с требованиями времени, актуализация и углубление их. Обучаются специалисты (горизонтальная мобильность).
Профессиональное совершенствование с целью продвижения по службе	Подготовка к выполнению качественно более высоких задач. Обучаются руководители (вертикальная мобильность).
Профессиональная переподготовка (переквалификация)	Получение знаний, умений, навыков и овладение способами обучения (поведения) для освоения новой профессии и качественно другой профессиональной деятельности (обучаются занятые в производстве работники или безработные, имеющие практический опыт).

Международный опыт показывает, что формирование квалифицированных кадров становится необходимым условием модернизации и совершенствования государственного управления в целом. Подготовка и повышение квалификации персонала стала неотъемлемой частью работы с кадрами государственного управления. Существуют программы стажировки, специальные учебные заведения для подготовки кадров государственной службы. Нужно добавить, что многие страны признали необходимость получения специального образования в области государственного управления, а не только наличие технического, экономического или юридического образования.

Анализ отечественного опыта модернизации государственной службы показал, что основными приоритетами Казахстанской модели государственной службы является [5]:

- укрепление статуса государственной службы, возведение государственной кадровой политики в ранг особо важного национального приоритета Казахстана;

- принципы государственной службы, суть которых меритократия, честность, эффективность;

- усиление профессионализации государственной службы. Профессиональная государственная служба, обладающая резервом квалифицированных кадров, обеспечивает преемственность, сохраняет профессиональные традиции и играет решающую роль в выполнении основных функций государства и планов политических лидеров.

Литература

1. Грязнова А.Г. Курс политологи: Учебник.- 2-е изд., испр. и доп. – М.: К93 ИНФРА-М, 2002.-460 с.

2. Ж.Блондель. Эмоциональное лидерство: Искусство управления людьми на основе эмоционального лидерства / Пер. с англ. - 5-изд. - М.: Альпина Паблишерз, 2011. 301 с..

3. Буракова Г.М. Политическое лидерство. Социум и феномен лидерства. Государственное управление Республики Казахстан. №2. 2010.стр. 47-51.

4. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. О.Медведь. – М.: Вильямс, 2009. 672 с.

5. Международный опыт инструментов и методов повышения эффективности системы государственного управления, АО «Институт экономических исследований» Центр оценки эффективности деятельности государственных органов. АСТАНА. 2013 г.