Миколаєць Анатолій Петрович, к.держ.упр., доцент

Міжрегіональна академія управління персоналом, м. Київ

ВІТЧИЗНЯНИЙ ДОСВІД ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

У порівнянні з попереднім періодом розвитку місцевих органів державної влади, що були складовою частиною системи державного механізму управління справами держави і суспільства, сучасне місцеве самоврядування будується на принципово нових засадах. Конституція України 1996 р підкреслює головну ідею місцевого самоврядування: в основі організації всієї місцевої життя громадян лежить їх конституційне право брати участь у вирішенні питань місцевого значення як безпосередньо, так і опосередковано, через виборні та інші форми.

Здійснення місцевого самоврядування гарантується Конституцією, а, отже, і всієї політичної, економічної і правової системами суспільства і держави. По суті справи, місцеве самоврядування є яскравим проявом становлення реального народовладдя в нашій країні.

На думку В. А. Ребкало, головне тут - це визначення природи і суб'єкта місцевого самоврядування. Закон наказує розглядати місцеве самоврядування як самостійну діяльність населення [2, C. 12]. Причому не взагалі населення або громадян, а населення відповідного місцевого утворення. Мова йде про громадян, які проживають на території місцевого утворення і реалізують своє право здійснення місцевого самоврядування. Це соціальна спільність людей, що виявляє свій громадянський потенціал за допомогою використання як колективних, так і індивідуальних форм. Виходить, що єдиний суб'єкт місцевого самоврядування може проявляти свою роль тільки опосередковано, через ті чи інші структури. Пасивність громадян не долається, не здійснюються систематичні заходи щодо забезпечення їх активної участі у вирішенні місцевих питань. Тому так актуально стає залучення громадських організацій до взаємодії з місцевими органами самоврядування, як інструментів, забезпечує реалізацію однієї з форм участі громадян у вирішенні питань на місцевому рівні. З місцевим самоврядуванням пов'язане право громадян України на здійснення самоврядування.

Виділяють два основних способи реалізації права громадян на місцеве самоврядування. Перший з них охоплює форми прямого волевиявлення, коли громадяни безпосередньо готують проекти рішень, обговорюють проекти, приймають рішення, визначають свою позицію і ставлення до подій та дій, дають їм громадську оцінку, здійснюють правомірні конституційні дії [1, C. 23]. Назвемо найбільш важливі форми такої участі: участь у виборах органів місцевого самоврядування; в місцевих референдумах, в зборах громадян, участь в реалізації народної правотворчої ініціативи, звернення громадян, самоорганізація громадян, інші форми, передбачені законами та іншими актами.

Визнання важливого значення місцевого самоврядування в трансформації України в демократичну правову державу, стабільне в політичному відношенні, зумовило необхідність державної підтримки місцевого самоврядування. Вона передбачає створення необхідних умов для формування розвиненої системи місцевого самоврядування, забезпечення поступового переходу до децентралізованого управління шляхом передачі місцевим утворенням повноважень і ресурсів, відпрацювання форм взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Принцип самоврядування - один з найбільш древніх та універсальних серед тих, що застосовуються в управлінні. Він відповідає потребам людського суспільства, починаючи з самих ранніх стадій його розвитку і до певного часу, залишаючись єдиним засобом соціальної організації. У міру розвитку суспільства наростало взаємне відчуження від держави, ускладнювалися і завдання управління. Роль самоврядування та способи його інституційного оформлення починали істотно змінюватися, потрапляючи все більше в залежність від форм і методів управління [3, C. 45]. Один з найважливіших компонентів місцевого самоврядування як соціально-політичного образу є самоврядування, забезпечує реалізацію «загальнолюдських» цінностей, а також прав і свобод людини.

Література:

1. Закон України про об'єднання громадян / Відом. Верховної Ради України. - 1992. - № 34. - С. 504-512. 5. Конституція України. Закон України "Про державний Гімн України". - К. : Видавн. дім "Скіф", 2008. - 48 с.

2. Методичні рекомендації для самостійної роботи слухачів з теми "Політико-партійні процеси та становлення громадянського суспільства в Україні" / уклад. : В. А. Ребкало, Л. В. Гонюкова. - К. : Вид-во НАДУ, 2004. - 24 с.

3. Дацій Н.В. Шляхи формування та розвитку самодостатніх суб’єктів муніципального руху: європейські виміри та орієнтири: монографія / О.М. Кондрашов, І.О. Драган, Н.В. Дацій, та ін.; за заг. ред. О.М. Кондрашова. – Миколаїв: Ємельянова Т.В., 2013. – 352 с.