Вилгін Євген Аркадійович,

к.держ.упр., доцент кафедри публічного адміністрування

Міжрегіональна академія управління персоналом

СИСТЕМНИЙ ПІДХІД У РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНИМ КОМПЛЕКСОМ РЕГІОНУ

З позицій системного підходу регіональний інвестиційно-будівельний комплекс (РІБК) являє собою підсистему економіку з певною структурою, взаємозв'язками, індикаторами розвитку, стандартами діяльності, зовнішніми і внутрішніми відокремленими характеристиками і умовами. Як система РІБК включає в себе суб'єкти, що знаходяться у стосунках один з одним; об'єкти; інфраструктуру (банки, товарні та сировинні біржі, брокерські фірми і контори, пенсійні та страхові фонди, іпотечні фірми та ін.); ринкові механізми (ціна, відсотки за кредит та тощо); державний контроль і регулювання ринку, аудиторські підтримки малого бізнесу, фонди підтримки малого бізнесу, судові органи, ключових елементів розглянутої підсистеми.

Основні характеристики змісту і функціонування інвестиційно-будівельної комплексу регіональної економіки відображають синергізм розмірів, структури, механізму управління, цілей і обумовлюють зростання результатів економічної діяльності.

Спочатку були виділені основні процеси, що протікають в підсистемі. Логіка будується на тому, що будь-яка система характеризується суб'єктно-об'єкту складе, їх взаємозв'язками в рамках реалізації будь-якої функції, виконання якої залежить від сукупності процесів, що протікають.

Відповідно, щоб детермінувати систему (підсистему), слід піти від зворотного: визначити основні процеси, згрупувати суб'єкти системи по процесам, вказати інституційне середовище в залежності від отриманих груп суб'єктів, структурувати за принципом картування створення цінності і позначити результат функціонування системи - цільову функцію.

В процесі інвестування відтворюються норми інвестиційного регулювання - формальних і неформальних умов надання фінансування.

В процесі проектування створюються і поширюються стандарти будівництва, відповідні інтересам суб'єктів і відповідають нормам екологічності, економічності, безпеки та тощо

Будівельна діяльність є одночасно виконавцем формальних правил фінансової дисципліни і джерелом неформальних звичаїв в освоєнні фінансових коштів. При експлуатації відтворюються звичаї господарського використання об'єктів будівництва і норми ділового обороту, як всеосяжне поняття, що охоплює і інвестиційно-будівельний комплекс.

Кінцевою метою функціонування зазначених процесів, суб'єктів і норм повинно стати створення інфраструктури життєдіяльності людини - житлових будинків, доріг, виробничих і соціальних об'єктів.

Головна особливість інвестиційно-будівельного комплексу регіону полягає в її здатності за рахунок саморозвитку (визначається на основі критеріїв: забезпеченість доходними джерелами), життєзабезпечення (використання ресурсів регіону та людського потенціалу для підтримки безпеки і цілісності регіону, задоволення життєвих потреб населення), самоідентифікації (безперервний моніторинг постійно характеристик, що змінюються під впливом трансформаційних умов і обставин), самодостатності (економічна самостійність) створювати продукт, який є основою соціально-економічного розвитку регіону в цілому.

З цих методологічних позицій розуміється під РІБК підсистема, яка саморозвивається, життєзабезпечується, самоідентифікується, а також характеризується продуктивним взаємодією інститутів - норм і інститутів - суб'єктів в процесі інвестування, проектування, виробництва і експлуатації інфраструктури життєдіяльності людини в територіально відокремлених одиницях макроекономічної системи, основною метою якої є забезпечення сталого розвитку регіональної економічної системи.

Уточнимо, що інфраструктура життєдіяльності людини полягає в забезпеченні процесу виробництва за рахунок будівництва житла, створення умов для функціонування соціальної комплексу та реалізації соціальних програм; розширенні горизонту розвитку малого і середнього бізнесу в регіоні; опосередкованому впливі на розвиток сільськогосподарського, промислового, ресурсо-видобувного секторів економіки.

Що стосується формування і розвитку регіонального економічного потенціалу, то крім інвестиційно-будівельного комплексу вельми важливими є і фактори економіко-географічного положення даного регіону, особливості його історичного розвитку, нормативно-правова база і адміністративне управління.

Зауважимо, що термін «інвестиційно-будівельний комплекс» в сучасній економічній науці отримав порівняно невелике поширення.

Таким чином, сформована категоріальна основа, що означає необхідність переходу на наступні рівні дослідження, до опису функцій і дисфункцій, екзогенних і ендогенних факторів РІБК, а також формулювання принципів і методологічних підходів регулювання даного комплексу.

Якісних перетворень в українській економіці можна домогтися на основі зміни технологічних укладів, впровадження підходу до розміщення нових виробництв на основі створення мережевих структур, що ставить перед регіональними органами управління нові завдання в області цілеспрямованого управління не тільки в створенні виробництв, а, головним чином, в комплексному розвитку окремих «кластерних структур», що відображають конкурентні переваги регіональної економіки.