Право/2. Административное и финансовое право

Спірін В.Г.

Національний авіаційний університет, Україна

Детермінація суб’єктів владних повноважень в сфері цивільної авіації

Забезпечення високої економічної ефективності і безпеки повітряних перевезень і авіаційних робіт зумовлює створення належної адміністративної та правової організації цивільної авіації. Досягнення суспільно значущих завдань у сфері цивільної авіації здійснюється через владно – організуючу діяльність сукупності органів, змістом якої є реалізація держаних програм у сфері цивільної авіації, де право виступає як засіб її впорядкування та унормування.

На сьогодні актуальним питанням залишається детермінація суб’єктів владних повноважень в цивільній авіації як складної людино-системи, що складається із сукупності компонентів, взаємопов'язаних функціонально і взаємодіючих у процесі забезпечення польотів, наземної експлуатації та ремонту повітряних суден, підготовки обслуговуючого персоналу.

Визначення «суб'єкта владних повноважень» законодавець наводить в ст.2 КАСУ [1] під яким слідує розуміти орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єктами владних повноважень, що пов’язані з цивільною авіацією, здійснюються процеси, процедури та види діяльності, які стосуються не тільки службовців Державіаслужби, а і персонал авіакомпаній і аеропортів та інших підприємств галузі, а саме: навчально-тренувальних центрів, хендлінгових компаній, фабрик бортхарчування, авіаремонтних заводів, авіаційно-технічних баз та паливно - заправних комплексів та інші.

Важливими суб’єктами владних повноважень в цивільній авіації є:

1. Органи, що відносяться до центральних органів виконавчої влади і функції яких прямо чи опосередковано стосуються безпеки цивільної авіації:

Міністерство інфраструктури, Державна авіаційна служба України, Міністерство оборони України, Міністерство охорони здоров’я України, Національна поліція України, Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна прикордонна служба, Державна фіскальна служба України, Служба безпеки України.

2. Інші суб’єктів владних повноважень, які представлені працівниками різних органів та підприємств в цивільній авіації.

В наукових працях Гусар О.А. [2] зустрічаємо класифікацію персоналу цивільної авіації: В залежності від того у польоті або на землі особа персоналу цивільної авіації виконує свої професійні обов'язки поділяється на: 1) льотний персонал цивільної авіації; 2) наземний персонал цивільної авіації.

До працівників різних органів та підприємств в цивільній авіації відносяться: працівники авіакомпанії (експлуатанти), які здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів; авіаційний персонал (пілот повітряного судна; диспетчер управління повітряним рухом, персонал з технічного обслуговування повітряних суден, бортпровідник, диспетчер із забезпечення польотів); працівники аеропортів, що забезпечують обслуговування пасажирів, польотів та експлуатацію повітряних суден, будівель і споруд, а також засобів забезпечення польотів; працівники аеродромів, що забезпечують зліт, посадку, розміщення та обслуговування літаків; працівники підприємств з технічного обслуговування і ремонту, що забезпечують льотну придатність повітряних суден та їх технічне обслуговування; державні інспектори з авіаційного нагляду здійснюють інспектування об'єктів і суб'єктів авіаційної діяльності та контроль за виконанням ними авіаційних правил України; працівники навчальних закладів (проводять підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у сфері цивільної авіації); підприємства-виробники авіаційної техніки в Україні, забезпечують поставку авіаційної техніки експлуатантам і авторський нагляд за її експлуатацією; працівники Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами здійснює технічне розслідування авіаційних подій та підготовку висновків і рекомендацій; працівники Українського державного проектно - технологічного та науково-дослідного інституту цивільної авіації "Украеропроект"; працівники Державного підприємства з обслуговування повітряного руху України (Украерорух); суб’єкти - посередники в цивільній авіації, до яких можна віднести фрахтівника, експедитора (агент-експедитор, експедитор з перевезення вантажів; страховики та інші працівники суб’єктів авіаційної діяльності (аероклуби, суб’єкти комерційної діяльності в галузі цивільної авіації, які здійснюють паливно-заправну і вантажно-переробну діяльність, прибирання та обслуговування повітряних суден тощо) [2].

В залежності від напрямів реалізації політики і діяльності суб’єкти владних повноважень можна детермінувати на: 1) суб’єкти, що забез-печуюють безпеку авіації (наприклад, працівники Державної авіаційної служби України, працівники Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами; 2) суб’єкти, що здійснюють повітряні перевезення та їх обслуговування (працівники авіакомпаній (експлуатанти), працівники аеропортів, працівники аеродромів, працівники підприємств з технічного обслуговування і ремонту); 3) суб’єкти, що здійснюють організацію використання повітряного простору України (Украерорух); 4) суб’єкти, що здійснюють представництво України в міжнародних організаціях цивільної авіації.

Література

1. Кодекс адміністративного судочинства // Відом. Верхов. Ради України. – 2005. – №35–36, 37. – Ст. 446.

2. Гусар О.А. Персонал цивільної авіації як системне утворення / О.А. Гусар // Наукові праці Національного авіаційного університету. Серія: Юридичний вісник «Повітряне і космічне право»: Зб. Наук. Пр. – К.: НАУ, 2016. №1 (38). – С.13-19