Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Механизмы государственно-частного партнерства в системе профессионального образования.

В настоящей статье рассматриваются вопросы формирования и функционирования механизмов государственно-частного партнерства в системе профессионального образования, рассмотрены возможности создания современных профессиональных образовательных учреждений с учетом потребностей региона.

Ключевые слова: механизмы государственно-частное партнерства, социальные инвестиции.

В результате широкомасштабных преобразований последних лет сфера образования по своим основным параметрам является одним из наиболее масштабных секторов социальной экономики, аккумулирующим значительную часть государственного имущества (включая дорогостоящее оборудование), а также людских ресурсов (работников образования и учащихся). Сложившаяся в России сеть бюджетных образовательных учреждений насчитывает в настоящее время более 135 тысяч учреждений, финансирование которых осуществляется из средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основную массу таких учреждений составляют образовательные учреждения муниципального уровня. Объемы расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование в 2014 году составят 1 410 млрд. рублей, что превышает аналогичный показатель 2010 года в 6,6 раза и составляет 12,2% от общих расходов консолидированного бюджета страны. Наряду с этим многие образовательные учреждения активно привлекают средства из внебюджетных источников.

В настоящее время одной из основных задач по реализации государственной политики в сфере образования является совершенствование управления стратегическим развитием системы российского образования. Важным элементом такого управления является управление ресурсами системы образования. Система образования должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики, то есть : • создание наукоемкой продукции; • применение современных технологий, • повышение конкурентоспособности человека, базирующаяся на целостности личности: нравственных принципов, наличие знаний и умение эти знания применять, способность человека учиться и развиваться. Таким образом, целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для сокращения, а в будущем и полное отсутствие разрыва между системой образования и потребностями экономики. В условиях кризисных явлений, происходящих и в мире и в нашей стране, как не являющейся исключением из мировых проблем, как никогда остро стоит задача воспитания конкурентоспособного человека, что невозможно без системы образования в стране.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р государственно-частное партнерство определено как основа развития экономики и системы образования. В этой связи разработка и апробация методического обеспечения внедрения системы государственно-частного партнерства в сферу образования является важным условием достижения целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации.

Пока системного внедрения ГЧП по всем уровням образования не осуществлено, хотя отдельные примеры успешного взаимодействия бизнеса и профессионального образования имеются. Одна из причин — неразвитость законодательной базы, сдерживающая эффективность взаимодействия государства и бизнеса в сфере образования. Вторая причина, сдерживающая реальное внедрение ГЧП, — низкий уровень менеджмента в социальной сфере. Крайне низкими темпами происходит трансляция эффективных стратегий управления имуществом, финансового менеджмента, управления персоналом, которые уже освоил и успешно применяет бизнес. В результате разрыв между бизнесом и образованием в использовании эффективных управленческих технологий только увеличивается, и требуются специальные механизмы по его преодолению.

Проведенные аналитические исследования показали, что в современной России практически отсутствует системная стратегия реализации ГЧП в сфере образования, что выражается: в отсутствии долгосрочных стратегий развития регионов, отраслей и организаций; в явной недостаточности четко обозначенных стратегических приоритетов развития ЧГП; в неумении представителей сферы образования консолидировать все заинтересованные стороны в целях реализации планируемых программ и проектов; в неразвитости форм «горизонтального» партнерства, в преобладании взаимодействия государственных органов исполнительной власти с другими социальными партнерами на основе модели «управляемой демократии». Представляется интересным и использование возможностей, предоставляемого механизмом «целевого капитала» как долгосрочного источника гарантированного дохода. Доходы от использования целевого капитала могут направляться на создание стимулирующих фондов по оплате труда и грантов для поддержки работников; развитие материально-технической базы и информационной среды; приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда; разработку и внедрение образовательных инноваций; финансовую поддержку социального пакета для членов партнерства; субсидирование программы ипотечного кредитования и жилищного строительства; финансирование стажировок и повышения квалификации; другие цели в интересах членов партнерства.

Анализируя социально-экономическую обстановку в стране и городе, образовательное учреждение определяет свою стратегию в создании такой образовательной среды, которая позволит работодателю получить в одном месте не только востребованных специалистов, но и все услуги: подготовку и переподготовку кадров, повышения квалификации персонала, их сертификацию, организацию и проведение мастер-классов и тренингов и т.д. Благодаря продуманным управленческим решениям, за последние годы все профессии и специальности приведены в соответствие с отраслевой, профильной направленностью подготовки кадров города Москвы.

В нашей стране ответственность за развитие инфраструктуры городского хозяйства, образования и социальной сферы несут органы государственного и муниципального управления. Развитие объектов, составляющих эту инфраструктуру, всегда сопряжено с высокими затратами. Во всяком случае, размеры финансирования выходят за пределы возможностей региональных и городских бюджетов. Но решать эти проблемы все равно надо, ведь развитие инфраструктуры напрямую обеспечивает экономический рост. К тому же, не на последнем месте стоит и вопрос качества образовательных услуг. Поэтому для решения своих задач государство привлекает частный бизнес и вступает с ним в партнерские отношения.

В последнее время на первый план стали выходить проекты по реконструкции и модернизации уже существующих инфраструктурных объектов. К таким объектам можно отнести и учреждения начального и среднего профессионального образования, которые несмотря на серьезную реконструкцию и реорганизацию в последние годы нуждаются в развитии материально-технической базы. Но, как показывает практика, только за счет государственного бюджета обеспечить постоянное развитие производственной базы, непрерывно развивающейся и отвечающей самым современным требованиям довольно проблематично. Собственно говоря, как раз для привлечения внебюджетного финансирования и созданы инструменты государственно-частного партнерства, которые позволяют не только развивать сотрудничество с социальными партнерами в рамках организации и проведения учебно-производственной практики с дальнейшим трудоустройством, планировать организацию совместных конкурсов профессионального мастерства, выставок, повышений квалификационного уровня для сотрудников колледжа и социальных партнеров, но и планировать более крупные инфраструктурные проекты на условиях ГЧП. В условиях рыночной экономики добиться успеха в реализации крупных экономических проектов общегосударственного значения можно, только создав общий эффект от объединения усилий государства и бизнеса.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере образования можно представить как взаимодействие государственных образовательных учреждений и структур бизнеса на основе взаимных интересов для достижения общих целей. Также можно сказать, что это партнерство представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений.

Потенциал для внедрения ГЧП в профессиональном, общем и дополнительном образовании имеет значимые региональные различия. В тех регионах, где низкий уровень платежеспособного спроса населения, а также экономического развития, отличающегося монопрофильностью отраслей, использование различных механизмов ГЧП имеет явные ограничения. В тех регионах, в которых высокий платежеспособный спрос, многопрофильная отраслевая экономика, накопленный опыт технологий современного управления, внедрение ГЧП может быть гораздо более эффективным. Это означает, что одним из главных критериев при организации ГЧП является включенность в политику социально-экономического развития региона, соответствие механизмов ГЧП интересам бизнеса и общественности, включая родителей.

Анализ законодательства в области ГЧП, в том числе в сфере образования, включая финансовые механизмы регулирования этой деятельности, показывает его несовершенство и несоответствие общепринятым зарубежным инструментам, доказавшим свою эффективность. Давно назревшей является проблема оптимизации налогообложения частных компаний и благотворительных организаций, принимающих участие в проектах ГЧП и жертвующих значительные суммы для их реализации.

Большую роль призваны играть сегодня проекты ГЧП при создании и развитии университетских комплексов, объединяющих образовательные, исследовательские учреждения и иные учреждения и организации. Такая инновационная структура вуза позволяет повысить эффективность и качество образовательного процесса, развить его прикладную направленность, максимально использовать интеллектуальные, материальные, информационные и человеческие ресурсы для подготовки специалистов, проведения исследований, разработки инновационных проектов.

Бизнес сегодня призван и активно способствует развитию социальных инвестиций в области образования. Основным содержанием социальной ответственности компаний в наше время является взаимодействие с образовательным учреждениями, их структурными подразделениями, учебными и научными коллективами, расширение присутствия компаний, как в самом образовательном процессе, так и в управляющих органах, включая наблюдательные, попечительские и иные виды советов. Причем, если раньше частный сектор ограничивался лишь благотворительной помощью, спонсорством или просто пожертвованиями, то сегодня он ориентирован на активное участие в жизни учебного заведения, его развитие, совершенствование материальной базы, вовлечение за свой счет уникальных специалистов в систему подготовки кадров, привлечение своих специалистов в процесс модернизации учебных заведений на территории своего присутствия, привлечение средств других благотворителей, а также бюджетов различных уровней для реализации совместных образовательных проектов в рамках и на основе ГЧП. Характерным примером является создание корпоративных университетов как в самих компаниях, так и в рамках высшего учебного заведения.

Основными видами социальных инвестиций в сферу образования могут быть следующие:

• финансовые инвестиции в виде пожертвований в эндаументы, фонды развития и иные фонды, предназначенные для развития учебного заведения, грантовые образовательные программы;

• прямые социальные инвестиции, направленные на совершенствование или изменение рынка труда в целом или на территории своего присутствия;

• развитие совместных проектов на основе софинансирования и взаимной выгоды;

• лоббирование интересов учебного заведения, проведение совместных акций и мероприятий;

• безвозмездное предоставление товаров и услуг учебному заведению.

Важным направлением является создание и развитие институтов общественного участия как механизма реализации ГЧП в области образования. К таким институтам относятся наблюдательные, попечительские, общественные, управляющие и иные виды советов, создаваемых в учебных заведениях. Эти институты позволяют подключать к развитию системы образования, материальной, интеллектуальной и научной базы учебного заведения как представителей самого учебного заведения, так и представителей государства, частного бизнеса, науки, широкой общественности, обучаемых и других. Своим участием каждый представитель призван вносить свой вклад в развитие учебного заведения. Это может быть привлечение финансирования, разработка стратегии, предоставление грантов на обучение, помощь в трудоустройстве выпускников, лоббирование интересов в органах власти, доведение информации об учебном заведении до общественности и средств массовой информации и другие формы участия.

Как правило, таким институтам (советам) предоставляются широкие полномочия. Это придает большое значение вопросу об их составе. В число участников входят (или могут входить) члены правительства, депутаты различного уровня, руководители федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, главы администраций субъектов Российской Федерации, представители деловых кругов, общественные деятели, руководители предприятий (в том числе государственных компаний и корпораций), руководители благотворительных фондов.

Другим важным направлением ГЧП в области образования является развитие взаимодействия государства, бизнеса, общественных организаций и образовательных учреждений в разработке и совершенствовании содержания образовательных программ, стандартов, разработке и реализации программ повышения квалификации для профессорско-преподавательского состава и работников компании.

Перспективным направлением взаимодействия является совместное формулирование тем курсовых и дипломных проектов с ориентацией на конкретных заказчиков из числа потенциальных работодателей из государственного или частного сектора. Современным и перспективным направлением ГЧП являются гранты и грантовые программы в виде безвозмездного финансирования конкретных направлений деятельности: академических курсов и программ, мероприятий и исследований, научной деятельности, проектов, стипендиальных программ и др. Очень активную деятельность проводят в этом направлении благотворительные фонды. Это повышает доступность образования, способствует его модернизации, предоставляет новые возможности для соискателей.

Другим все более и более развивающимся направлением ГЧП является создание ассоциаций выпускников – общественных организаций, являющихся добровольными общественными самоуправляемыми организациями. Выпускники в рамках таких организаций содействуют налаживанию деловых и профессиональных контактов, инициируют совместные проекты, организуют взаимодействие с администрацией и студентами учебного заведения, проводят совместные мероприятия, способствуют трудоустройству и помогают друг другу в поиске работы. Члены ассоциаций выпускников активно участвуют в совершенствовании содержания образовательного процесса. Следует заметить, что это направление становится все более и более востребованным и распространенным. Даже абитуриенты при выборе учебного заведения обращают внимание на наличие ассоциации выпускников и интересуются вопросами трудоустройства при его окончании. Очень часто эти ассоциации становятся инициаторами создания попечительских советов, а в дальнейшем принимают активное участие в их деятельности.

Ассоциации выпускников как механизм ГЧП является одним из самых перспективных направлений взаимодействия государства, учебного заведения, общественных и частных структур. Однако пока этот механизм не получил должного распространения в нашей стране, имея тем не менее большой потенциал.

Государственно-частное партнёрство - важнейший и наиболее универсальный механизм, значение которого в России с каждым годом возрастает и уже создаёт необходимый эффект, причём партнёрство возможно организовать по всем сферам экономической и социальной политики. Необходимо отметить, что на федеральном уровне в основном создана достаточная законодательная база для реализации разных форм государственно-частного партнёрства, а также оформлены различные институты механизма реализации такого партнёрства на сегодняшнем этапе.

Государство заинтересовано в развитии форм и механизмов ГЧП[1], т.к. реализация данных проектов служит достижению следующих целей и задач:

• повышение интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала профессионального образования в качестве условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики России;

• управления государственным имуществом в области профессионального образования, получение значительного бюджетного эффекта, осуществление государственных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании государственных средств);

• расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

• обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества; стимулирование сближения фундаментального и прикладного компонентов в образовании; создание новых специальностей в соответствии с потребностями растущей экономики России;

• удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда; обеспечение широкой доступности для населения профессионального образования на всех его уровнях; усиление инновационной составляющей образования.

С целью координации взаимодействия представителей государственного, муниципального и профессионального образования, профессиональных ассоциаций, по вопросам привлечения негосударственных инвестиций в образование, необходимо использовать инструменты государственно-частного партнерства. Объем негосударственных инвестиций в профессиональное образование и предоставление социальных услуг имеет тенденцию к росту.

В профессиональном образовании наиболее привлекательными являются негосударственные инвестиции в развитие современных образовательных комплексов, предназначенных для многоуровневого и многопрофильного обучения, молодежи и взрослого населения на территории Российской Федерации. ГЧП является альтернативой прямому бюджетному финансированию капитальных вложений при дефиците и профиците бюджета.

Действующая в настоящее время нормативно-правовая база в сфере образования определяет общее правовое поле деятельности ОУ и других физических и юридических лиц в сфере образования. Базовое законодательство определяет понятие, статус и основные вопросы деятельности ОУ, в том числе экономические аспекты деятельности ОУ. Специальные нормативно-правовые акты регулируют порядок деятельности в отдельных сферах, в которых может быть реализовано ГЧП.

Анализируя нормативно-правовую базу, можно отметить, что отличительными чертами государственно-частного контракта, оформляющего отношения ГЧП, являются:

• долгосрочность;

• обязательное представительство как частного, так и государственного сектора;

• цель - оказание общественно значимых услуг.

Законодательное решение вопросов финансирования, ресурсного и кадрового штатного обеспечения, закрепление на муниципальном уровне права в соответствии с региональным или федеральным положением учреждать и обеспечивать функционирование социального учреждения интегративного типа на основе ГЧП позволит оптимально решить вопросы повышения доступности и качества социальных услуг для всего населения и повышения качества образования.

В ряде зарубежных исследований анализируются особенности функционирования ГЧП. В качестве примера можно привести работу М.Булт-Спиринга и Г.Девульфа "Стратегические аспекты государственно-частного партнерства: международный взгляд". В ней представлено определение, в соответствии с которым к ГЧП относятся отношения между государством и частным лицом на основе осуществления проекта, оформленные в соответствии с законодательством. Кроме того, М.Булт-Спиринг и Г.Девульф выделяют следующие черты ГЧП:

• целью соглашения является достижение "взаимной дополнительной выгоды" и выполнение совместной задачи;

• участники при заключении соглашения руководствуются собственными интересами;

• доходы делятся пропорционально инвестициям участников и принятием риска;

• соглашение о сотрудничестве официально оформлено.

На основе различных дефиниций ГЧП, приведенных выше, можно определить ГЧП для Российских условий как систему долгосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации определенного проекта на заранее определенных условиях распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Основополагающими признаками ГЧП являются[2]:

• средне- и долгосрочный характер (в соответствии с рыночной практикой в области инвестиций среднесрочные проекты - длительностью от 1 года до 3 лет, долгосрочные проекты - длительностью свыше 3 лет);

• соглашение о сотрудничестве официально оформлено (в рамках гражданско-правовых отношений (в контрактной форме) либо вне их);

• полное или частичное финансирование со стороны частного сектора;

• объектом является оказание общественно значимых услуг либо создание общественно значимого продукта;

• целью соглашения является достижение "взаимной дополнительной выгоды";

• имеет место деление доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

С учетом вышеизложенного ГЧП в профессиональном образовании - это система долгосрочных отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере профессионального образования на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Из данного определения вытекают основные признаки ГЧП:

1) средне- и долгосрочный характер отношений (на срок свыше 1 года) по осуществлению деятельности в сфере профессионального образования;

2) представительство сторон государственным и частным сектором экономики;

3) фиксация отношений (прежде всего правовая (контрактная) или же в форме соглашений о сотрудничестве, не связанных с возникновением гражданско-правовых обязательств);

4) совместное объединение ресурсов для осуществления деятельности;

5)распределение рисков, расходов и результатов между сторонами (государственным и частным сектором) в соответствии с объемами их участия в реализации проектов.

Рассмотрим структуру функций и форм деятельности образовательных учреждений, через которые реализуется механизм ГЧП.

1.Образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы

Деятельность по реализации образовательного процесса (программ среднего профессионального образования); Научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность; Инновационная деятельность; Научная деятельность; Финансовая деятельность; Хозяйственная деятельность; Подбор и расстановка кадров; Участие в ассоциациях, союзах и иных объединениях с целью развития и совершенствования образования.

2. Учреждения высшего профессионального образования

Деятельность по реализации образовательного процесса (программ высшего профессионального образования и иных программ при наличии лицензии); Научно-исследовательская деятельность и научно-методическая деятельность; Финансовая деятельность; Хозяйственная деятельность; Подбор и расстановка кадров; Прочие виды деятельности, направленные на обеспечение функционирования и развития высшего профессионального образования.

3. Учреждения послевузовского профессионального образования

Деятельность по реализации образовательного процесса (программ послевузовского профессионального образования); Научно-исследовательская деятельность; Финансовая деятельность; Хозяйственная деятельность; Подбор и расстановка кадров; Прочие виды деятельности, направленные на обеспечение функционирования и развития послевузовского профессионального образования[3].

Классифицируя механизмы создания и функционирования ГЧП, необходимо учитывать особенности реализации ГЧП в сфере профессионального образования, которые проявляются в выполнении следующих обязательных условий:

1) соблюдение приоритетов социально-экономической политики государства в сфере профессионального образования, а именно - обеспечение качественного образования и его равной доступности для всех граждан РФ, сохранение и выполнение всего объема социальных задач, стоящих перед государственными и муниципальными образовательными учреждениями (ОУ), своевременное и адекватное удовлетворение потребностей общества и экономики в высококвалифицированных трудовых ресурсах;

2) рассмотрение каждого механизма ГЧП в качестве целостного проекта, в котором должны быть определены и зафиксированы:

• цели и задачи механизма ГЧП;

• порядок формирования и управления партнерской деятельностью;

• урегулирование конфликтов интересов, система внутреннего контроля и управления рисками ГЧП;

• порядок использования доходов и порядок распределения расходов, полученных в результате реализации ГЧП;

• права и обязанности сторон партнерства;

• требования к каждой из сторон партнерства;

• условия и порядок предоставления отчетности и раскрытия информации о процессе реализации партнерской деятельности;

• условия и порядок прекращения (расформирования) партнерства.

Определение ГЧП в профессиональном образовании требует ограничения круга участников, которые могут вступать во взаимодействие. Субъекты ГЧП: Государство; Органы власти (федеральные; субъекта РФ (в том числе органы управления образованием; местного самоуправления); Образовательные учреждения (государственные; муниципальные); Частный сектор экономики (частные; учреждения общественных и религиозных организаций); Прочие субъекты (государственные; коммерческие организации; некоммерческие организации; физические лица).

На основе проведенного анализа ГЧП ниже приведена системная классификация механизмов создания и функционирования ГЧП по различным признакам:

• по направлению партнерской деятельности;

• по инструментам финансирования и иного стимулирования, которые могут использоваться государством в ГЧП;

• по инструментам финансирования, используемым бизнесом;

• по механизмам распределения расходов и рисков в рамках ГЧП;

• по выгодам, получаемым участниками.

Направления партнерской деятельности в профессиональном образовании[4]:

1) Управление имуществом государственных Образовательных Учреждений:

• управление и распоряжение имуществом ОУ в пределах прав и с учетом ограничений, закрепленных российским законодательством, в том числе:

• осуществление фактических и юридических действий с имуществом, закрепленным за ОУ, в интересах ОУ и на основе гражданско-правовых отношений между ним и лицом, осуществляющим управление;

• эксплуатация и модернизация существующих объектов имущества;

• сдача объектов имущества в аренду;

• вклад имущества для осуществления партнерских проектов;

2) Осуществление партнерских инвестиционных проектов, преследующих коммерческие цели и направленных на расширение внебюджетных источников финансирования образовательной деятельности:

• строительство зданий и сооружений, приобретение, установка и запуск оборудования и технологических комплексов, девелоперское освоение земельных участков, ведение хозяйственной деятельности (производство товаров, выполнение работ, предоставление услуг и др.) на контрактной основе;

• учредительская деятельность в этой области;

3) Управление содержательным компонентом образования:

• реализация совместных образовательных программ силами сотрудников государственных, муниципальных и негосударственных ОУ, специалистов компаний, разработка учебно-методического обеспечения;

• проведение партнерских конференций, круглых столов, семинаров, презентаций, стажировок для повышения квалификации преподавательского состава, а также для более тесного сотрудничества между представителями практической деятельности и получателей образовательных программ;

• издательская деятельность, нацеленная на популяризацию идей и практических решений, на основе которых осуществляется реализация различных образовательных программ;

• создание образовательных центров или иных корпоративных институтов, направленных на осуществление программ в области подготовки или переподготовки собственных, а также сторонних кадров;

4) Экономическая поддержка образования:

• финансирование капитальных и текущих затрат ОУ;

• организация и финансирование стипендиальных программ для студентов;

• организация и финансирование грантовых программ как для преподавателей, так и для студентов;

• внедрение образовательных кредитов и различных видов льготного кредитования для людей, занятых в сфере образования;

• организация негосударственного пенсионного обеспечения сотрудников ОУ;

5) Научно-исследовательская и научно-практическая деятельность:

• организация, финансирование и проведение на партнерской основе научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

• создание технополисов и технопарков (организационная деятельность, финансирование, учредительская деятельность);

• формирование предприятий инновационного типа, венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий (организационная деятельность, финансирование, учредительская деятельность);

• учреждение технико-внедренческих и инновационно-технологических зон (организационная деятельность, финансирование, учредительская деятельность).

Инструменты финансирования и иного стимулирования, которые могут использоваться государством в ГЧП[5]:

• снижение ставки по региональным и местным налогам;

• субсидии и субвенции, предоставляемые за счет бюджетных средств бизнесу для осуществления проектов в рамках ГЧП (согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ данная возможность может быть предусмотрена федеральной или региональными целевыми программами, а также федеральными законами, органами субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ). В качестве субсидии бюджетные средства предоставляются юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; в качестве субвенции бюджетные средства предоставляются юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов);

• вклад имущества в юридические лица, в форме которых создано ГЧП (от имени государства как собственника);

• бюджетные ассигнования (в соответствии с условиями, установленными Бюджетным кодексом РФ, законодательством о государственных закупках и другими нормативными актами, регламентирующими порядок государственных расходов);

• финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и заключение государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок более 1 года (в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ);

• бюджетные кредиты (в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах);

• выдача государственных и муниципальных гарантий (в соответствии со ст. 115 Бюджетного кодекса РФ государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично);

• инвестиционный налоговый кредит (в соответствии со ст. 66-67 Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии необходимых оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (в частности, в связи с проведением научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства; осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению (к которым могут быть отнесены образовательные услуги);

• отсрочки или рассрочки в уплате налогов (например, в отношении ГЧП, имеющего сезонный характер деятельности, либо при наступлении рисков - оснований, перечисленных в Налоговом кодексе РФ (ст. 61-65 Налогового кодекса РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ));

• компенсация снижения процентной ставки по кредитам для участников ГЧП в профессиональном образовании, выданным кредитно-финансовыми организациями (данная возможность может быть предусмотрена федеральной или региональной целевыми программами, а также федеральными законами, органами субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ);

• предоставление обеспечений по обязательствам субъектов ГЧП в профессиональном образовании, основанным на договорах кредита, займа и лизинга;

• осуществление государственных закупок на поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) по профилю, связанному с предметом ГЧП в профессиональном образовании;

• снижение ставки арендной платы за землю и другое имущество для коммерческих организаций - участников ГЧП в профессиональном образовании;

• содействие в маркетинге результатов, получаемых вследствие реализации партнерских проектов в рамках ГЧП; предоставление доступа к рекламе на льготных условиях для участников ГЧП.

Инструменты финансирования, используемые бизнесом[6]:

• прямое финансирование, заключающееся в предоставлении ресурсов по реализации конкретного проекта (финансовые вложения в инвестиционный проект, инвестирование в уставный капитал, в строительство новых имущественных объектов, в эксплуатацию существующих имущественных объектов, предоставление средств для проведения НИОКР, финансирование целевого набора студентов и т.д.);

• косвенное финансирование, характеризующееся объединением ресурсов для удовлетворения общих потребностей субъектов сферы образования через общественные и благотворительные фонды, в том числе эндаументы.

Механизмы распределения расходов и рисков в рамках ГЧП:

• прямое (четкое разделение, определяемое в зависимости от объектов, сроков или этапов);

• косвенное (примерное распределение рисков и затрат с учетом нематериальных вкладов участников);

Выгоды, получаемые участниками:

• экономические (разделение прибыли, дивиденды, скидки, пониженные процентные ставки, новая интеллектуальная собственность, прирост имущества и др.);

• внеэкономические (решение социальных задач; создание благоприятного имиджа компаний; укрепление интеллектуальной базы образования и человеческого капитала, используемого в сфере образования; обеспечение соответствия выпускников учебных заведений структуре спроса на рынке труда и требованиям развивающейся экономики и др.).

Классификация форм ГЧП[7]:

• ГЧП контрактного характера;

• ГЧП институционального характера.

В рамках ГЧП институционального характера создается самостоятельный объект под проект. Такая форма имеет разновидности: создается самостоятельный объект под проект.

Возможная правовая форма в России: Договор простого товарищества, Концессионное соглашение, Договор подряда и другие виды договоров, Хозяйственные товарищества и общества с преобладающей долей государственного капитала, Хозяйственные товарищества и общества с преобладающей долей частного капитала, Управляющая компания.

Вместе с тем, на основе анализа основных положений базового и специального законодательства в сфере образования можно сделать вывод о недостаточности действующей нормативно-правовой базы для реализации эффективных механизмов ГЧП в сфере образования, позволяющих обеспечить не только развитие экономической базы учреждений профессионального образования, но и соблюдение конституционных прав граждан РФ на образование.

В рамках контрактной формы ГЧП в сфере образования ситуация довольно ясная - согласно действующему законодательству, государственное или муниципальное ОУ может реализовать любые механизмы ГЧП, не связанные с распоряжением или отчуждением имущества ОУ, т.е. заключать гражданско-правовые договора, направленные на реализацию партнерских, научно-исследовательских и других проектов в сфере образования, осуществление совместного финансирования деятельности ОУ или получение экономической поддержки ОУ со стороны субъектов частного сектора и др. Порядок юридического оформления таких взаимоотношений прописан нормами ГК РФ, а правоспособность ОУ осуществлять такие формы деятельности определяется положениями Закона об образовании, Закона о некоммерческих организациях, Бюджетного кодекса РФ.

Сложности в ГЧП в сфере образования возникают при реализации механизмов ГЧП институциональной формы, а также при реализации некоторых механизмов контрактной формы, которые по своей конструкции предполагают распоряжение или отчуждение имущества ОУ.

Если исходить из признаков ГЧП (взаимная выгода, четкое юридическое оформление отношений, распределение рисков и др.), то наиболее эффективные и юридически прозрачные формы ГЧП в сфере образования связаны с распоряжением имуществом ОУ и требуют четкого правового определения - это механизмы, направленные на повышение эффективности управления имуществом ОУ, а также механизмы участия ОУ в создании новых организаций[8].

Таким образом, в целях повышения эффективности управления имуществом ОУ при одновременном обеспечении соблюдения конституционных прав граждан в сфере образования целесообразно выделить следующие направления совершенствования нормативно-правовой базы в сфере образования:

• определить для ОУ возможность и условия распоряжения определенными объектами имущества и доходами, полученными за счет внебюджетных источников - например, распоряжаться имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств, на условиях соблюдения уставных целей деятельности ОУ, информационной открытости и контроля использования такого имущества со стороны учредителя;

• создать условия для повышения эффективности управления имуществом ОУ за счет развития контрактных форм ГЧП (например, договора аренды) - определения условий и порядка сдачи объектов имущества в аренду субъектам частного сектора.

В соответствии с действующим законодательством участие государственного или муниципального ОУ в создании других юридических лиц существенно затруднено. Это связано с неопределенностью порядка отчуждения государственной и муниципальной собственности в действующем законодательстве. Действие ФЗ от 21.12.01 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на отчуждение имущества государственных и муниципальных учреждений, и в настоящее время законодательно не определены способы и порядок отчуждения имущества государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере образования.

Данная неопределенность является на настоящий момент серьезным барьером для развития ГЧП в сфере образования. Проект закона об Автономных учреждениях также не в полной мере разрешает данный вопрос. С одной стороны, Автономное учреждение вправе с согласия учредителя вкладывать имущество в уставные (складочные) капиталы других юридических лиц или иным образом передавать имущество другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника. Но с другой стороны - если данные действия связаны с отчуждением имущества Автономного учреждения , то порядок отчуждения имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, должен быть определен нормативно-правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Для дальнейшего развития ГЧП в сфере образования необходимо законодательно определить, может ли Образовательное Учреждение участвовать в создании других юридических лиц, а также определить порядок и условия участия Образовательного Учреждения в создании других юридических лиц (в какой форме, для каких целей, на каких условиях оно может создавать другие юридические лица, какое имущество может быть вложено в качестве вклада в уставный (складочный) капитал создаваемого юридического лица).

Кроме того, важным вопросом в развитии ГЧП в сфере образования является вопрос участия органов управления образованием в реализации механизмов ГЧП, направленных на развитие экономических механизмов в сфере образования. В настоящее время органы управления образованием вправе создавать учреждения, а участие в создании коммерческих организаций возможно только в порядке, определенном ФЗ от 21.12.01 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В рамках контрактной формы ГЧП в сфере образования ситуация довольно ясная - согласно действующему законодательству, государственное или муниципальное Образовательное Учреждение может реализовать любые механизмы ГЧП, не связанные с распоряжением или отчуждением имущества Образовательное Учреждение, т.е. заключать гражданско-правовые договора, направленные на реализацию партнерских, научно-исследовательских и других проектов в сфере образования, осуществление совместного финансирования деятельности Образовательного Учреждения или получение экономической поддержки со стороны субъектов частного сектора и др. Порядок юридического оформления таких взаимоотношений прописан нормами ГК РФ, а правоспособность Образовательного Учреждения осуществлять такие формы деятельности определяется положениями Закона об образовании, Закона о некоммерческих организациях, Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, в целях повышения эффективности управления имуществом Образовательного Учреждения при одновременном обеспечении соблюдения конституционных прав граждан в сфере образования целесообразно выделить следующие направления совершенствования нормативно-правовой базы в сфере образования:

На основе проведенного анализа существующей нормативно-правовой базы, а также с учетом возможных форм и механизмов ГЧП в сфере образования, можно сделать вывод о необходимости внесения ряда изменений и уточнений в действующие нормативно-правовые акты, а также необходимости разработки и принятия дополнительных нормативно-правовых актов, что позволит создать условия для эффективного функционирования ГЧП в сфере образования[10].

В целом можно заключить:

— Система образования функционирует в сфере стратегических интересов государства, частного бизнеса, местных сообществ, но при этом отсутствует механизм представления, согласования и реализации стратегических интересов всех указанных субъектов;

— Реализация ЧГП в сфере образования признается необходимой, но при этом отсутствует ресурсное (концептуальное, нормативно-правовое, организационно-методическое) обеспечение формирования государственно-частного партнерства;

— Возможность функционирования инфраструктуры, реализующей посреднические функции между системой образования (на уровне федерации и регионов) и другими участниками ЧГП, не обеспечено концептуальным и нормативно-правовым обеспечением деятельности такой структуры.

Наконец, необходимо подчеркнуть, что государственно-частное партнерство не является самоцелью, а служит средством решения таких актуальных задач современного дошкольного, общего и дополнительного образования, как повышение эффективности использования имеющихся в системе образования ресурсов через квалифицированную систему управления с целью повышения возможностей получения качественного образования детьми с различными (в том числе специальными) образовательными потребностями; объединение (комбинирование) и привлечение ресурсов для повышения качества образовательных программ; создание условий для выбора образовательного маршрута учащимися и осуществления возможности его непрерывного сетевого образования; создание условий для обеспечения психофизиологической безопасности учащихся.

[1] Разработка форм и механизмов ГЧП в профессиональном образовании (2 этап) Разработчик - Финансовая академия при Правительстве РФ, компания «Еврофинансы»

[2] Румянцева А.А. Кластерная политика как стратегия регионального развития// Москва. Издательский дом МИСИС 2013г.

[3] Конкурс ФА по образованию Ф-209 Разработка и порядок определения условий перехода бюджетных учреждений высшего профессионального образования в автономные учреждения на основе оценки их экономического и управленческого потенциала Разработчик - АНХ при Правительстве РФ.

[4] Вилисов М. В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // http://www.rusrand.ru/.

[5] См.: Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. — М., 2005; Он же. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. — М., 2005

[6]Носкова В. И., Фомичев Ю. П., Шелгунов А. И. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и российского бизнеса в инновационной деятельности // http:// ifti. ш; и др.

[7] Груздов В. В. Государственно-частное партнерство как один из инструментов инновационного развития // http://www.rosprom.gov.ru/news.php?id=3721.

[8] Хардина Ю.В. Государственно-частное партнерство в трансформирующем ся российском обществе (политический аспект): Автореф. ... канд. полит, наук. - М, 2007

[9] Ефимова Л. И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный onbiT//http://wwweatc.ru/rus/doc.id_71.book_l.php.

[10] Бейкер К. Содержание образовательных стандартов как форма социального партнерства в профессиональном образовании // Материалы международной конференции «Сотрудничество во имя прогресса»: 1-5 октября 2003 г. — СПб.: Британский Совет, 2003. С. 12-18.