ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
КАК СУБЪЕКТА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Рахимова А.М.
Кандидат политических
наук кафедры «Юриспруденция»
Государственный
университет имени Шакарима города Семей
Одной
из наиболее существенных предпосылок становления системы социального
партнерства является наличие независимого рабочего движения и сильных,
свободных и демократических профессиональных союзов. Особенностью становления в
переходный период подлинно независимых профсоюзов состоит в том, что за
короткий срок необходимо создать профессиональные ассоциации не связанные ни с
государственным, ни с чьим-либо иным влиянием, т.е. создать заново и
реформировать традиционные профессиональные объединения и организации, которые
были бы свободны от непосредственного влияния государства.
Современный Казахстан стоит на пути ускоренной
социальной, экономической и политической модернизации, решения задачи
формирования социально ориентированной рыночной экономики в свете курса
обозначенного Президентом Республики Казахстан народу Казахстана [1]. Как долго
продлится процесс ее становления и какие тенденции возобладают - предсказать сегодня невозможно. Можно лишь с
определенной долей уверенности сказать, что создание системы социального
партнерства выступает общественной, общецивилизационной закономерностью.
Уничтожение за годы функционирования
командно-административной системы предпринимателей как социального слоя
общества воздвигло наиболее существенное препятствие для становления системы
социального партнерства в Казахстане. Поэтому важнейшей задачей переходного
периода является формирование предпринимателей и их объединений. Процесс этот в
Казахстане начался в конце 80-х гг. и сегодня далеко еще не завершился, однако
общие его тенденции определились, что дает возможность для некоторых обобщений
и выводов.
По мнению В.П. Колмогорова, когда речь идет о
развитии предпринимательства, чаще всего подразумевают всякую экономическую
деятельность, основанную на полной свободе действий, ответственности за
принимаемые решения и ориентации на коммерческий успех [2].
Первоначально такие ассоциации предпринимателей
создавались, в основном, для защиты (в законодательных и исполнительных
органах) интересов нарождающегося предпринимательства, связанных с новыми
формами собственности и хозяйствования. В числе первых Ассоциация крестьянских
хозяйств и кооперативов, Ассоциация местных предприятий и международных
объединений, Ассоциация частных и приватизированных предприятий и др.
Большинство из них в то время не рассматривали вопросы социально-трудовых отношении, тем более, что
сектор малого и среднего бизнеса, который охватывал названные союзы, не имел
организованных профессиональных союзов работников. Процесс приватизации
государственных предприятий, уход государства из многих сфер экономики
поставили вопрос о создании объединений предпринимателей и способствовали
формированию таких союзов.
Таким образом, консолидация промышленников и
предпринимателей происходит для отстаивания их экономических интересов, права
на свободное развитие различных форм собственности, а также, что немаловажно,
участия в разработке социальной политики. Сами предприниматели более активно
стали участвовать в формировании новых социально-трудовых отношений.
К социально-политической характеристике
объединений предпринимателей вполне применимы те же критерии и определения,
которые приводили в отношении профессиональных союзов, как "группы
интересов" и как "группы давления". В этом плане можно говорить
о равенстве объединений предпринимателей и профессиональных союзов, что и
предполагает объективную возможность налаживания между ними партнерских
отношений. Вместе с тем, между ними есть и различие: первые, в отличие от
вторых, имеют несравнимо более мощную финансовую, материально-техническую и
информационную базу деятельности, а также большие возможности влиять, через
своих представители в государственных органах исполнительной власти, на процесс
принятия экономических и политико-управленческих решений [3].
Корпоративные интересы предпринимателей зависят
от сферы бизнеса (финансовый или промышленный капитал), отраслевых особенностей
или форм собственности (частная, смешанная, государственная). Так, например, из
более чем 60 объединений предпринимателей, около половины не включают в число
уставных задач представление своих членов как работодателей во взаимоотношениях
с профсоюзами и государством.
Одним из резервов экономического развития
Казахстана является малое предпринимательство. Оно способствует маневренности и
увеличению производственно-торговых потенциалов, стимулируя хозяйственную
инициативу. В этой сфере быстрее растут объемы производства, рентабельность.
Как показывает зарубежный опыт, малый бизнес обеспечивает стабильную налоговую
базу и достаточно стабильную занятость [4].
Что же мешает развиваться малому бизнесу? По
мнению предпринимателей, ограничивает развитие бизнеса государственное
вмешательство (монополия чиновников разрешать или запрещать человеку открывать
свое дело, создавать рабочие места), действующая налоговая система (в России
доля налогов и сборов достигает 60%, во Франции - 44%, в Испании - 34%, в
Японии - 31%, в США – 30%). Существующие ставки налогов "душат"
предпринимательства в промышленности, строительстве, науке.
Предприниматели полагают, что индивидуальная
инициатива в стране по-настоящему не поддерживается.
По их мнению, проблема взаимодействия власти и
предпринимательского сословия имеет чрезвычайно важное значение для будущего
Казахстана. Очевидно, что государство должно стремиться к формированию,
упорядочению политико-правовых, институциональных условий для развития
предпринимательства.
Говоря, в общем о проблемах работодателей,
предпринимательства, необходимо отметить еще одну сторону - слабую
законодательную базу предпринимательской деятельности и их объединений, которая
определила бы статус, права и обязанности работодателей и их объединений,
способствовал бы наиболее полной реализации международных норм и свободе
ассоциаций и защите права на организацию, о невмешательстве организаций
трудящихся и предпринимателей в деятельность друг друга [5].
Объединение промышленников и предпринимателей
поможет конструктивному диалогу, отстаиванию своих интересов, достижению
компромисса в рамках социального партнерства между субъектами трудовых
отношений и государством, консолидации их усилий для оживления и развития
производства. Это будет влиять и на корпоративные интересы предпринимателей,
которые зависят от сферы бизнеса, отраслевых особенностей или форм
собственности. Объединения будут оказывать воздействие и на изменение общеэкономических и политических условий.
Предпринимательская среда современного
переходного периода состоит из двух основных типов предпринимателей. Первый,
для которого характерно зарабатывание денег любым доступным способом, по
принципу «Деньги не пахнут» - составляет абсолютное большинство
предпринимательского корпуса [6].
Второй тип - цивилизованный или
полуцивилизованный предприниматель. Это тот, кто связывает свою
предпринимательскую деятельность не только с получением прибыли, но и с
возрождением казахстанской экономики,
становлением в стране цивилизованного рынка и формированием партнерских
отношений с наемными работниками, их объединениями и органами государственной
власти. Такой тип предпринимательства считает необходимым разработку механизма,
связанного с широкой демократической процедурой участия предпринимателей в
выработке, экспертизе, обсуждении, уточнении законов и иных принципиальных
решений в экономической и социальной политике.
На наш взгляд, это способствовало бы:
во-первых,
более глубокой обоснованности принимаемых законов и решений и повышению
способности реально влиять на ход экономических и социальных процессов в
стране;
во-вторых,
избежать многих неточностей, противоречий и ошибок в нормативных актах;
в-третьих,
обеспечить открытое, легитимное и демократически более сбалансированное
представительство различных предпринимательских групп, прежде всего малого и
среднего бизнеса, в подготовке решении и во влиянии на их содержание [7].
Кроме того, это способствовало бы не только
улучшению законодательного поля
предпринимательской деятельности, но и большей её независимости и свободе от
коррумпированного слоя государственной чиновничьей бюрократии. Важное место в
работе предпринимателей и их объединений в период становления системы
социального партнерства и её субъектов занимает социальная функция их
деятельности.
Выполнение социальной функции со стороны
предпринимателей должно осуществляться как в рамках законодательных норм,
установленных государством, так и деятельности трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений (Программа социального и
экономического развития Казахстан, Генеральное Соглашение и т.п.), которые являются
неотъемлемой составной частью социальной политики государства и общества. В
данном случае социальное партнерство имеет своей целью сблизить противоположные
интересы предпринимателей, заинтересованных в максимальной прибыли, и наемных
работников, требующих материального обеспечения социальных гарантий,
установления нормальных и безопасных условий труда и справедливой его оплаты.
Социальные функции предпринимательской
деятельности прямо и косвенно затрагивают вопросы воспроизводства рабочей силы,
социальных условий жизнедеятельности наемного работника [6]. Конкретно - эти
функции реализуются в создании новых рабочих мест и росте числа занятых, в
улучшении условий труда и быта
трудящихся, повышении квалификации рабочей силы, совершенствовании организации
и стимулировании труда, вовлечении трудящихся
в управление и участие в
прибылях и т.п.
Объединение предпринимателей объективно
заинтересовано в лабильном развитии общества, так как нормальный, эффективный и
прибыльный бизнес возможен только в условиях социального мира. Именно поэтому
важнейшим направлением деятельности союзов предпринимателей в социальной сфере
является их активное участие в российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
Надо отметить, что в казахстанском
предпринимательстве уже произошли заметные сдвиги: от стремления выжить в
одиночку, до осознания в достаточно широких кругах необходимости
самоорганизации делового сообщества и принятия определенных ограничений и
самоограничений [8]. Реализация многих пунктов названного кодекса в
предпринимательской деятельности, на наш взгляд, будет способствовать
становлению и укреплению системы социального партнерства и, что особенно важно
отметить, может значительно сократить время переходного периода, снизить социальную
напряженность в обществе и быстрее решить экономическую и социальную задачи
развития страны [9].
Список
использованной литературы:
1. Послание Президента
Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана // Казахстан на пути
ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. - Алматы,
2012. - С.15.
2. Колмогоров В.
Объединения предпринимателей на рынке труда // Что нужно знать о социальном
партнерстве. – М.: АТиСО, 1994. - С.25.
3.
Hart Richard. A Pension
Lesson from Chilie // Christian Science Monitor. - 1995. - March 7. – Р.17.
4.
Pirera Jos, Klugmann
Mark. The Chilean Private Pension System. - Santiago: International Center for
Pension Reform, 1995. - Р.10.
5. Телебаев Г.Т.
Внутриполитическая стабильность: основные смыслы // Стабильность и безопасность
Казахстана на стыке веков. Отв. ред.: Г.Т. Телебаев, А.Д. Муканова. – Астана:
Елорда, 2000. – С.9.
6. Нанивская В., Никитин
В. Роль общественной политики в создании гражданского общества // Analytic. – 2002. - № 1. –
С.8.
7. Машан М.С.
Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. –
Алматы: Қазақстан даму институты, 2000. – С.104-105.
8. Балатаев К. Роль
Конституции Республики Казахстан в развитии статуса личности // Мир закона. –
2002. - № 3. – С.13.
9. Исмагамбетов Т.Т.
Гражданское общество в Казахстане: проблемы и перспективы // Саясат. – 1998. -
№ 9. - С.37.