УДК 343.98

Пашаян Владимир Овикович

Особенности расследование преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий

В статье раскрываются особенности расследования таких должностных преступлений, как злоупотребление и превышение должностных полномочий. Выявлен ряд современных проблем, возникающих при расследовании названных преступлений, предложены возможные пути их решения.

Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, криминалистическая характеристика, типичные ситуации, планирование расследования, следственные действия.

В свете осуществляемой борьбы с коррупцией проблема преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий, является достаточно актуальной. Несомненно, большое значение в этом плане играет методологическое обеспечение эффективного расследования и раскрытия такого рода преступлений.

Основным этапом в разработке методики расследования преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, является формирование их комплексной криминалистической характеристики. Для этого необходимо четко уяснить ее сущность.

Понятие «криминалистическая характеристика» впервые сформулировано ученым-криминалистом Л.А. Сергеевым, определившим ее как «обстоятельства, характеризующие преступление, так и взаимосвязи между их группами» [1]. К их числу были отнесены способ совершения, условия, в которых было совершено преступление, особенности обстановки, объекта преступного посягательства, субъекта и субъективной стороны преступления.

Позднее понятие «криминалистической характеристики» получило свое развитие в работах различных ученых. Так, одни ученые под криминалистической характеристикой понимают «систему данных» [2, С. 5], другие - «комплекс данных» [3, С. 24], третьи – «научную категорию» [4, С. 17], отражающую криминалистические признаки, черты и свойства преступлений.

Однако, несмотря на имеющиеся разногласия по поводу определения криминалистической характеристики преступлений, в основном криминалисты сходятся на мнении, что «это информационная или вероятностная модель типичных признаков определенной категории общественно опасных деяний, характеризующаяся закономерными связями между ее элементами» [5, С. 92].

Именно определение типичных признаков конкретных преступлений дает возможность криминалистической характеристике стать основой, которая на первоначальном этапе позволяет сотрудникам оперативно-розыскных подразделений и следователям полнее проанализировать имеющиеся данные, выдвинуть версии и выработать план первоначальных следственных действий.

От умения выявить подобную характеристику преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий, зависит не только полнота и выявление виновных, но и пресечение возможности совершения подобных преступлений в дальнейшем.

Криминалистическая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, выражается в значимых признаках, которые проявляются в: группе преступлений, имеющих сходные криминалистические признаки; предмете преступного посягательства; особенностях способа совершения преступления; обстановке совершения преступления; средствах и приемах сокрытия преступления; типологической особенности лиц, совершающих преступление.

Криминалистическую  характеристику рассматриваемых должностных преступлений, составляют следующие основные данные: обстановка совершения преступления (время, место); способы совершения и сокрытия преступления; личностные свойства субъекта противоправной деятельности; механизм совершения преступления; следы преступления; цели и мотивы совершения преступления;  противодействие расследованию [6].

Начальной стадией уголовного процесса является возбуждение уголовного дела. С учетом задачи стадии возбуждения уголовного дела круг допустимых процессуальных действий должен включать только те, которые необходимы для выяснения сведений о наличии или отсутствии признаков преступления.

В стадии возбуждения уголовного дела, связанного со злоупотреблением или превышением должностных полномочий, подлежат достоверному установлению такие обстоятельства, как: наличие события злоупотребления или превышения должностными полномочиями; совершение их должностным лицом в период исполнения должностных обязанностей или в связи с их исполнением; отсутствие обстоятельств исключающих преступность деяния; наличие вреда и причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями; наличие (отсутствие) у должностного лица особого процессуального статуса.

Только после установления всех приведенных обстоятельств возможно принятие законного и обоснованного решения: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ; об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст.151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст.20 УПК РФ [7].

Дальнейшее расследование дела строится в зависимости от наличия информации о событии и личности преступника, имеющейся в распоряжении следователя. Вследствие этого, можно выделить несколько типичных ситуаций, определяющих основные направления деятельности следователя и оперативно-розыскных подразделений по делу, связанному со злоупотреблением или превышением должностных полномочий:

- преступление совершено в условиях неочевидности (необходимо установить, кто и при каких обстоятельствах его совершил, наличие состава преступления, иные обстоятельства, предусмотренные ст. 73 УПК РФ);

- имеется информация о совершении преступления конкретным лицом (устанавливается, действительно ли этим лицом совершено противоправное деяние, содержит ли оно все необходимые элементы состава преступления, связанного со злоупотреблением или превышением должностными полномочиями, а также все обстоятельства, предусмотренные ст. 73 УПК РФ);

- возможно, что лицо задержано на месте преступления или непосредственно после его совершения (необходимо установить наличие (отсутствие) всех элементов состава преступления и все обстоятельства, подлежащие установлению по делу).

Успешность выполнения следователем возложенных на него законом обязанностей по большому счету зависит от выполнения такого существенного условия, как планирование расследования преступления.

По мнению Ю.Ю. Курьяновой, планированием расследования является деятельность следователя, заключающаяся в определении задач, которые предстоит решать, в логической разработке системы действий, обеспечивающих успешное решение этих задач при минимальных затратах времени, сил и средств [8, С. 78]. Как и любому правовому институту, планированию расследования преступлений свойствен ряд принципов, которые обеспечивают предельную эффективность расследования. В свою очередь, принципы планирования расследования преступлений можно определить как общие требования (основные правила), которыми следует неукоснительно руководствоваться в процессе рассматриваемой мыслительной деятельности. Планирование расследования преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий, должно основываться на принципах законности, обоснованности, полноты, научности, соответствия формы и содержания планирования, реальности, оптимальности и экономичности.

При расследовании уголовных дел следователи используют различные традиционные и нетрадиционные способы и методы собирания информации о преступлении. К ним относятся: совершение следственных и процессуальных действий, применение розыскных, превентивных, организационно-технических и иных мер. Но необходимо отметить, что не вся полученная информация будет иметь доказательственное значение, так как производство следственных действий является основным и практически единственным способом собирания доказательств по уголовному делу, а информация, полученная нетрадиционными методами поисково-познавательной деятельности следователя и путем оперативно-розыскных мероприятий, будет носить вспомогательный, ориентирующий характер в процессе расследования.

Выбирая, какое следственное действие будет проводиться, следователь в первую очередь отталкивается от того, какую именно информацию по расследуемому уголовному делу ему необходимо получить. И, конечно же, предпочтение он отдает следственным действиям, направленным на обнаружение, закрепление, проверку и оценку доказательств, на основе которых будут приниматься итоговые процессуально значимые решения по уголовному делу, в частности о привлечении лица в качестве обвиняемого, о завершении расследования путем составления обвинительного заключения и др.

Среди следственных действий, проводимых при расследовании должностных преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, выделяют следующие: осмотр (места происшествия, документов); допрос (свидетелей, подозреваемых (обвиняемых)); следственный обыск (личный, в помещении); выемка предметов и документов, контроль и запись телефонных переговоров, назначение судебных экспертиз. Рассмотрим некоторые из них.

Осмотр места происшествия зачастую проводится в числе оперативно-тактических комбинаций наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, задержанием подозреваемых и другими. Тем не менее, в некоторых случаях осмотр места происшествия осуществляется и как самостоятельное следственное действие, заключающееся в исследовании путем непосредственного восприятия материальных объектов для обнаружения обстоятельств, которые имеют значение для расследования уголовного дела.

При расследовании преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностными полномочиями, большое значение отводится осмотру документов. Во время их осмотра следователь выясняет время, место их оформления, характер отраженных в них операций, действий по перемещению ценностей, расходованию денежных средств; узнает, когда издан (составлен) тот или иной документ, наложена резолюция, влекущие правовые последствия, когда зарегистрирован документ и др. При осмотре следователь оценивает документ на соответствие содержащейся в нем информации другим материалам дела, действующему законодательству, правилам и ведомственным инструкциям. Выявленные нарушения позволяют ему получить сведения о характере события, действиях и способе совершения должностного преступления.

Не менее важным следственным действием является допрос свидетелей. В качестве свидетелей по уголовным делам о должностных преступлениях, предусмотренным статьями 285 и 286 УК РФ, обычно допрашиваются лица, работающие в том же учреждении (организации). Тактика допроса должна быть выстроена с учетом индивидуальных особенностей свидетеля и его отношений с подозреваемым (обвиняемым). Это связано с тем, что свидетель по такому делу может стать объектом воздействия со стороны должностных лиц, защитника подозреваемого (обвиняемого), его знакомых и родственников.

При допросе подозреваемого (обвиняемого) должны учитываться его личностные качества, зачастую, они имеют высшее образование, являются интеллектуально развитыми людьми, совершают преступление с прямым умыслом и только по расчету.

Одним из наиболее значимых первоначальных следственных действий является обыск. По уголовным делам, связанным со злоупотреблением и превышением должностными полномочиями, часто проводятся групповые обыски по месту работы и жительства субъектов преступления. В данном случае важно определиться со временем его проведения, чтобы у подозреваемого не было возможности оказания противодействия и передачи информации своим сообщникам (при их наличии). В отличие от обыска выемка производится тогда, когда достоверно известно место нахождения предмета преступления. В остальном его производство сходно с обыском.

По итогам указанных следственных действий в соответствии со ст. 166 УПК РФ составляется протокол, который приобщается к материалам уголовного дела.

Однако, несмотря на то, что действующим законодательством регламентирован порядок расследования преступлений, существует ряд проблем, возникающих при расследовании злоупотребления и превышения должностных полномочий.

Прежде хотелось бы отметить то, что и в следственной, и в судебной практике существуют определенные сложности при разграничении составов злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. Полагаем, что указанная проблема может быть устранена лишь внесением изменений в действующее законодательство путем отказа от самостоятельной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.

Сложность раскрытия указанных преступлений также состоит в том, что, обладая определенными должностными полномочиями и достаточными материальными средствами, преступники имеют возможность оказывать противодействие следствию, отстранять от него неугодных следователей, прибегая к психологическому и силовому давлению. Поэтому необходимо на законодательном уровне продолжать совершенствование коррупционного законодательства, а также к ее решению привлекать общественность.

Кроме того, наблюдается не достаточное взаимодействие органов, осуществляющих расследование таких преступлений, что часто проявляется в не своевременном создании следственно-оперативных групп по раскрытию конкретных преступлений. Поэтому на уровне МВД России следует разработать и утвердить инструкцию, более детально регламентирующую деятельность правоохранительных органов по созданию следственно-оперативных групп. В целях более успешного осуществления деятельности таких групп, обязанности каждого члена группы необходимо закреплять путем составления межведомственного плана работы, за выполнение которого, они будут отчитываться как перед руководителем группы, так и перед своим начальством на межведомственных оперативных совещаниях по делу. Подобные совещания будут способствовать согласованию и дополнению плана расследования, давать возможность обсуждения сделанного, выявления допущенных ошибок и предложения мер по их устранению.

Важно, чтобы в процессе расследования уголовного дела следователи и сотрудники оперативно-розыскных подразделений неукоснительно соблюдали нормы уголовно-процессуального закона и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [9].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Сергеев Л.А. Расследование и предупреждение хищений, совершаемых при производстве строительных работ: автореф. дис... канд. юрид. наук / Л.А.Сергеев. - М., 1966. – 24 с.

2. Яблоков Н.П. Криминалистическая характеристика преступлений как составная часть общей криминалистической теории / Н.П. Яблоков // Вестник МГУ. Серия: Право. – 2000. - № 2. – С. 4-8.

3. Каневский Л.Л. Дискуссионные проблемы сущности типовой криминалистической характеристики преступлений и ее использования в процессе расследования / Л.Л. Каневский // Вестник криминалистики. - 2002. - Вып. 1 (3). - С. 22-28.

4. Драпкин Л.Я. Предмет доказывания и криминалистическая характеристика преступлений / Л.Я.Драпкин // Криминалистические характеристики в методике расследования преступлений. Свердловск, 1978. С. 13-21.

5. Каплун Д.Д. Понятие категории «криминалистическая характеристика» в современной криминалистике / Д.Д.Каплун // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - № 5-1 (31). – С. 91-93.

6. Ульянов Д.В. Расследование злоупотребления должностными полномочиями: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Д.В. Ульянов. - Люберцы. – 2011. – 232 с.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч.1).– Ст. 4921.

8. Курьянова Ю.Ю. Принципы планирования расследования преступлений / Ю.Ю.Курьянова / Сибирский юридический вестник. – 2010. - № 1.– С.78-83.

9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ: по сост. на 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 3349.