М.В. Сорокин

старший преподаватель кафедры организации режима и надзора

ВЮИ ФСИН России

О.Е. Сорокина

ассистент кафедры теории и истории государства и права

Владимирского государственного университета

 

 

НАРУШЕНИЯ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Одним из видов пенитенциарных правонарушений, совершаемых в местах содержания под стражей и отбывания наказаний, является дисциплинарный проступок. Допуская дисциплинарный проступок, или как их принято называть в юридической литературе нарушения режима содержания под стражей или отбывания наказания подозреваемые, обвиняемые или осужденные игнорируют интересы исполнительной власти в местах содержания под стражей, тем самым вносят элемент дезорганизации в процесс исполнения меры пресечения или отбывания наказания.

Объектом нарушения режима является установленный в пенитенциарном учреждении порядок содержания под стражей или отбывания наказания. Данный вид правонарушения, посягает не на весь правопорядок, а касается только установленных уголовно-исполнительным законодательством правил поведения подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В этой связи необходимо отметить, что при совершении данного вида правонарушений, в местах содержания под стражей и отбывания наказания нарушается особый, только им присущий порядок поведения, это выражение подчеркивает особенность дисциплинарного проступка и соответственное отнесение его к сфере уголовно-исполнительных правоотношений. В связи с этим, большинство проступков подозреваемых, обвиняемых и осужденных будут являться противоправными

только в период содержания под стражей или отбывания наказания[1].

Нарушение режима выражается не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицами, содержащимися в исправительных учреждениях своих обязанностей, но также и в совершении противоправных действий. Исходя из этого, можно констатировать, что субъектами нарушения режима являются подозреваемые, обвиняемые и осужденные, содержащиеся в пенитенциарном учреждении.

Кроме того, любое совершенное правонарушение влечет за собой юридическую ответственность. Практика деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы показывает, что наиболее распространенным видом юридической ответственности в исправительных учреждениях является дисциплинарная ответственность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выраженная в применении к ним мер взыскания, определенных уголовно-исполнительным законодательством[2].

Меры дисциплинарной ответственности лиц, заключенных под стражу закреплены в ст. 38, 39, 40 Федерального закона Российской Федерации
от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[3](далее: Федерального закона). Правила поведения подозреваемых и обвиняемых закреплены в приложение № 1 приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-

исполнительной системы» (далее: ПВР СИЗО УИС)[4].

Статья 40 Федерального закона содержит перечень нарушений режима содержания под стражей, за совершение которых, по решению начальника СИЗО налагается самое строгое дисциплинарное наказание в виде водворение в карцер:

Притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых.

Нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.

Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их.

Неоднократное нарушение правил изоляции.

Хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ.

Хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию.

Участие в азартных играх.

Мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, в виде выговора или водворения в карцер.

Необходимо обратить внимание, что перечень правонарушений, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Однако ряд положений требует дополнений с целью конкретизации отдельных положений. На необходимость усовершенствования правоприменительной практики указывают и данные проведенного нами опроса практических работников: 20% указали на узкий перечень мер взыскания, закрепленных законодательно, налагаемых на подозреваемых и обвиняемых; 35% указали на проблемы, связанные с определением степени опасности того или иного вида совершенного противоправного деяния.

Так, формулировка: «нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц», подразумевает под собой уголовную ответственность лица на основании ст. 318 УК РФ. В связи с этим, мы считаем, необходимо исключить данный вид правонарушений из указанного перечня.

Следующий состав правонарушений, который нуждается в уточнении: «неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их». Статья 319 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. В связи с этим, мы предлагаем изложит рассматриваемое положение в следующей редакции:

«неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, при выполнении ими своих служебных обязанностей на режимной территории, исключающие признаки состава преступления».

Другим составом правонарушения, который требует корректировки, является: «хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ».

Во-первых, в нормативных правовых актах отсутствует определение «алкогольные напитки». В Федеральном законе от 22 ноября 1995 г.
№ 171-ФЗ закреплено понятие «алкогольная продукция» – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки,
пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха[5].

В связи с тем, что данное понятие закреплено в федеральном законодательстве и по нашему мнению наиболее точно и полно отражает состав правонарушения, мы считаем необходимым заменить слова «алкогольные напитки» на «алкогольную продукцию».

Во-вторых, в состав правонарушения, за совершение которого применяется дисциплинарное наказание, включено хранение и изготовление психотропных веществ. Однако в соответствии со ст. 228 УК РФ за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предусмотрена уголовная ответственность.

На основании вышеизложенного, мы предлагаем изложить рассматриваемого положение в следующей редакции:

«хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, а также употребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

Кроме того, для обеспечения действенности и жизнеспособности уголовно-исполнительного законодательства необходимо учесть особенности субкультурных отношений среди лиц, содержащихся в местах содержания под стражей и работы по предупреждению правонарушений.

В сложившейся практике деятельности мест содержания под стражей, в этом вопросе нарушением установленного порядка отбывания наказания является неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации исправительного учреждения (ст. 11 УИК РФ). В повседневной практике ИУ – это невыполнение положений, закрепленных в пп. 14, 15 приказа Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее: ПВР ИУ). Меры дисциплинарной ответственности осужденных оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения закреплены в ст. 115 УИК РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенного к нарушениям режима в СИЗО следует отнести противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными, которое приводит к негативным последствиям для уголовно-исполнительных и уголовно-процессуальных правоотношений и влечет за собой юридическую ответственность по нормам уголовно-исполнительного законодательства.

В заключении необходимо отметить, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает дифференцирования нарушений режима отбывания наказания. Исключение составляют злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы (ст. 116 УИК РФ) и нарушения режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 40 ПВР СИЗО УИС).

Эффективность дисциплинарной практики зависит от наличия четкой системы классификации нарушений режима отбывания наказания и содержания под стражей т.к. отсутствие нормативного закрепления вида взыскания за дисциплинарный проступок может повлечь за собой необоснованное искажение и субъективное отношение сотрудников администрации в каждом конкретном случае.

 

 


[1] См.: Сорокин М.В. Некоторые смыслы категории «режим» в правоприменительной деятельности // сб. науч. ст. Государственно-правовое воздействие на общественные отношения: теория, методология, техника: – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2011. С. 145.

[2] См.: Усеев Р.З. Водворение, перевод и условия содержания осужденных в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа исправительных колоний: учебно-методическое пособие – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2012. С. 10.

[3] См.: Федеральный закон РФ от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 29. Ст. 2759.

[4] См.: Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (в ред. приказа Минюста России от 27 декабря 2010 г. № 410): приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 // Сборник ведомственных нормативных правовых актов. Вып. 3. – М., 2011. С. 198-201.

[5] См.: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 296-ФЗ) // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.