АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РК
Наурзбеков Тамирлан Елтаевич
студент
3-го курса
Института
экономики и права
Актюбинского
регионального
государственного университета
им.К.Жубанова
Научный руководитель:
Ким Надежда
Виссарионовна
магистр юридических наук
кафедры
«Теории государства и права»
Института
экономики и права
Актюбинского
регионального
государственного
университета
им.К.Жубанова
В последнее время тема коррупции в Вооруженных
силах Республики Казахстан стала одной из самых востребованных в разного рода
парламентских слушаниях, публичных заявлениях,
СМИ, различных политических дебатах и все чаще становятся объектом
пристального внимания многих отечественных и зарубежных правоведов,
политологов, социологов и историков.
Под коррупцией понимается одно из самых опасных
и всепроникающих социально-негативных явлений, характеризующих любое
государство и представляющих угрозу обществу, которая затрудняет нормальное
функционирование общественных механизмов, вызывает в обществе обоснованную
тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж страны
на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз
безопасности Республики Казахстан. Ее
масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических,
социальных и экономических проблем страны [1].
Особое внимание этой проблеме было уделено и во многих выступлениях
Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, где Глава государства отметил,
что государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции.
Коррупция
является не просто правонарушением. Она подрывает веру в эффективность
государства и является прямой угрозой национальной безопасности [2].
Что
касается коррупции в Вооруженных силах Республики Казахстан, она существует на всех уровнях, будь это призыв,
материально-техническая сфера, либо жилищные проблемы. Очень жестко
коррумпирована сфера распределения по окончании военного образовательного
учреждения.
В частности, в сфере государственного
оборонного заказа, по данным правоохранительных органов, разворовывается
практически весь бюджет, выделенный на нужды армии [3].
Все это является следствием серьезных
проблем в политическом, социальном, нравственно-психологическом, и духовном
развитии общества, ухудшает
условия прохождения военной службы, подбор и выдвижение кадров на вышестоящие
должности, уровень боевой и оперативной подготовки, приводит к дедовщине, подрывает престиж армии и военной профессии, что влечет еще
большую деградацию и коррупцию в военной сфере.
Причиной тому является упущения в контрольной и
ревизионной работе, ослабление дисциплины, несовершенство антикоррупционного
законодательства, а порой и откровенные ошибки при подборе и последующей
расстановке кадров.
Сложность
борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что коррупция имеет не только
скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не
влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной
сделки. Даже вымогательство взятки не всегда будет обжаловано, поскольку люди
далеко не всегда испытывают доверие к процессу борьбы с коррупцией. И для этого
имеются определенные основания, как объективного, так и субъективного
характера, касающиеся как отечественного, так и зарубежного опыта.
Разработка мер по противодействию коррупции в
армии, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких
мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной
необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом. Одним из
ключевых направлений в создании единого правового пространства государства
является формирование единого антикоррупционного законодательства.
В связи с этим в Республике Казахстан развернута
широкая антикоррупционная деятельность, разработана долгосрочная стратегия,
тактические задачи которой сформулированы в обновленных государственных
программах борьбы с коррупцией в Вооруженных силах РК. Однако любая
конструктивно составленная стратегия не получит должной объективации без
проработанной законодательной основы. Поэтому в стране был разработан целый комплекс мероприятий по развитию
антикоррупционного законодательства в сфере Вооруженных сил Республики
Казахстан [4].
Государство принимает все меры по
противодействию коррупции в войсках, но несмотря на это на сегодняшний день
проблема коррупции в Вооруженных Силах Республики Казахстан продолжает иметь
место.
В последние годы
Казахстан вышел на новый уровень противодействия коррупции в Вооруженных Силах
Республики Казахстан. Министерство обороны принимает все меры по борьбе с
коррупцией в войсках. Создана специальная комиссия, задачами которой является
еще более эффективная работа над исполнением антикоррупционного
законодательства в Вооруженных силах, что позволит минимизировать проявление
коррупции в армейской среде. Командиры на местах должным и доходчивым образом
должны доводить до личного состава масштабы и возможные последствия этой
проблемы, формировать антикоррупционное мировоззрение, правовую культуру
военнослужащих. И следует заметить, что целью комиссии в проведении
антикоррупционных мероприятий является не только мера наказания за совершенные
деяния коррупционного характера, а выработка действенного механизма по
противодействию коррупции в войсках.
Для достижения положительного
результата по противодействию коррупции и координирования работы всех органов
военного управления, утвержден План основных мероприятий по повышению
эффективности работы по противодействию коррупции в Вооруженных силах[5],
который предусматривает расширение перечня должностей с высоким риском
совершения коррупционных правонарушений, с установлением особых, повышенных
требований для поступления и прохождения службы на этих должностях.
В отношении лиц, занимающих
должности из расширенного перечня, предусмотрены специальные проверки на
предмет соблюдения ими антикоррупционного законодательства. При этом лица, не
выдержавшие такой проверки, будут рассмотрены на предмет дальнейшего
прохождения воинской службы.
Кроме
информационно-аналитической работы, предусматривается ряд конкретных
предупредительно-профилактических мероприятий, среди которых передача в аутсорсинг
несвойственных Вооруженным силам функций, среди которых услуги по
предоставлению коммунальных услуг в военных городках, обслуживанию и ремонту
зданий и сооружений, организации торгово-бытового и банно-прачечного
обслуживания, обеспечения ГСМ и ремонта материально-технических средств и
другие, что, как говорилось выше, также способствует развитию коррупции в
Вооруженных силах Республики Казахстан.
Также, в настоящее время
Главным управлением военной полиции проводится тестирование военнослужащих Министерства
обороны и Вооруженных сил на знание антикоррупционного законодательства.
В рамках реализации планов
сотрудничества между Министерствами обороны Казахстана и зарубежных государств
проводятся рабочие встречи экспертов сторон по вопросу обмена опытом по линии
противодействия коррупции.
В отношении законодательной базы, нужно заметить, что карательные
санкции за коррупционные правонарушения и преступления в рассмотренных кодексах
ужесточены [6]. Государство тем самым демонстрирует готовность бороться с
коррупцией в самой активной и радикальной форме.
Принятые
законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не
менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается
одной из главных угроз национальной безопасности Казахстана.
В целом с коррупцией, безусловно, без принятия
кардинальных мер справиться трудно. Задача государства хотя бы минимизировать проявление коррупции в армейской среде.
Борьба с коррупцией должна стать частью
общегосударственной политики. Здесь важно не только издание антикоррупционного законодательства, но и своевременное и правильное его применение.
Необходимо довести до каждого подчиненного все
проблемы, связанные с исполнением антикоррупционного законодательства, которые
оказывают негативное влияние на имидж Вооруженных Сил, а также о принимаемых
руководством Министерства обороны мерах по противодействию коррупции в войсках.
Также необходимо увеличить степень
ответственности должностных лиц за свою работу, сделав ее более прозрачной.
Представляется
немаловажным и нравственное воспитание. Коррупция сегодня носит материальный
характер при абсолютном нравственном разложении общества[7].
Необходимо
усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования
антикоррупционного законодательства, с тем чтобы достичь нашей конечной цели –
искоренить коррупцию как явление.
В современных условиях, очевидно, что
национальные и государственные интересы Республики Казахстан требуют наличия
мощной военной организации, достаточной для ее обороны и безопасности, обеспечения
законных прав и свобод человека и гражданина, государственного Конституционного
строя, общественного порядка и мира в многонациональном государстве, а также
предупреждения преступности против основ и устоев государства, общества и
личности.
Литература
1.
Охотский, Е.В. Коррупция −
препятствие на пути к социальному государству
/ Е.В. Охотский // Труд и социальные отношения. - 2013. – № 3. – C.
70-77.
2. Послание
Президента Республики Казахстан — Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу
Казахстана "Стратегия «Казахстан-2050.
Новый
политический курс состоявшегося государства".
3.
Миньковский Г.М. Проблема правового
регулирования борьбы с коррупцией и возможности применения мер правового
характера / Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 2005.
4.
Kazakhstan Today.
Астана. от 04.10.2013г. [электронный ресурс]
http://www.kt.kz/./rss/rss.xml
5. Министерство обороны
Республики Казахстан. [электронный ресурс] Источник: http://mod.gov.kz/ru/index.php?id=925
6.
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V
ЗРК.
7.Приказ Министра Обороны Республики Казахстан «О морально
нравственной обстановки в Вооруженных Силах Республики Казахстан», 19 июля 2006
г. № 140.