Право/9. Гражданское право

М.ю.н. Алдабергенова А.И.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Казахстан

Проблемы теории и практики защиты права на имущество юридического лица

Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия «Казахстан-2050» предусмотрено внесение в Парламент Республики Казахстан проекта Закона по усилению защиты права собственности, договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушение [1].

В связи с этим хотелось бы заметить, что усиления защиты права собственности и ужесточения ответственности за нарушение договорных обязательств, в нормах действующего гражданского законодательства не требуется. Действующее законодательство обеспечивает эту задачу в достаточной степени. Речь можно вести лишь о совершенствовании законодательства.

Вместе с тем есть поводы к рассмотрению некоторых теоретических положений и жизненных ситуаций и в связи с ними, внесению отдельных предложений, направленных на совершенствование регулирования некоторых отношений нормами разных отраслей национального права, в том числе и защиты прав на имущество граждан и государства.

Гражданский кодекс Республики Казахстан впервые содержит понятие права собственности. Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 188) [2].

Данное определение права собственности, подобного которому нет в системе континентального права, несомненно, является показателем высокого уровня отечественных ученых в области гражданско-правовой науки, написавших проект этого кодекса, под руководством академика М.К. Сулейменова. Это понятие практически идеально и не превзойдено законами других государств [3].

Профессор С.Н. Братусь отмечал, что право собственности опосредует не сам процесс присвоения, а его статику – состояние фактически достигнутой присвоенности материальных благ [4].

Право собственности как юридическая категория – это совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние присвоенности материальных благ определенному лицу.

В отличие от права собственности, где имущество присваивается его собственником, обладатель вещных прав, не являющийся собственником, не может присвоить имущество. Оно принадлежит ему в результате передачи для определенной цели государством, гражданином или юридическим лицом. Вещные права лиц, не являющихся собственниками, в литературе также называются «ограниченные вещные права», «иные вещные права». Эти вещные права всегда производны от права собственности. Их ограничения могут устанавливаться законами или собственником, в отличие от права собственности, которое может быть ограничено только законодательными актами.

Правовая природа права собственности и вещного права лица, не являющего собственником различна. Отличаются эти вещные права также по своему содержанию, по основаниям возникновения и прекращения. В гражданских кодексах европейских государств большее число норм, регулирующих вещные права лиц, не являющихся собственниками, нежели норм о праве собственности. Это свидетельство того, что в европейских государствах бизнес широко использует имущество, которое принадлежит ему на ограниченном вещном праве.

В связи с изложенным предлагается в понятии «право собственности», заменить слово «принадлежащим» на слово «присвоенным». Тогда оно будет следующим. Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться присвоенным им имуществом.

Что это даст? Экономическое понимание собственности как присвоения послужит основой изменения юридического понятия права собственности. Оно будет полностью отражать истинную правовую природу права собственности. Присвоить может только собственник. И больше никто. Присвоить можно только на законном основании. Присвоение путем совершения любого правонарушения, в том числе административного и уголовного, невозможно.

В России предлагают упростить механизм защиты владельцев имущества от сторонних посягательств. После поправок в ГК бывшему владельцу, у которого отняли имущество, чтобы восстановить право на него, достаточно будет доказать факт предыдущего владения и последующего насильственного изъятия. При этом доказывать само право собственности на спорное имущество не придется [5].

Такая необходимость назрела и в Казахстане. Поэтому предлагается в ГК предусмотреть новую статью 265-1 следующего содержания. Законный владелец вправе требовать восстановления права на имущество, доказав лишь факт предыдущего владения и последующего неправомерного изъятия.

Владельческой защитой могут воспользоваться как собственник, так и владелец, не являющийся собственником.

Здесь усматриваются проблемы, лежащие на поверхности, не учтенные законодателем. Если со времени гражданско-правовой сделки или принятия решения суда, на основании которого возникло право собственности прошло определенное время, то где учет инфляции национальной валюты за этот период времени, где учет увеличения рыночной стоимости земельного участка за это время и в этой местности? Они в этой статье не учтены.

Этой нормой также установлено, что если в гражданско-правовом договоре цена земельного участка не указана, стоимость земельного участка определяется по его кадастровой (оценочной) стоимости. В этом случае собственник принудительно изымаемого земельного участка, домостроения, других построек и насаждения лишается права получить рыночную стоимость этих объектов. По кадастровой стоимости он получит значительно меньше. Сейчас судебная практика изъятия земельного участка такова, что собственник земельного участка и зданий (сооружений) на нем, не может зачастую на присужденные деньги купить равноценное или даже любое жилье. Почему государство не может установить одну лишь норму для изъятия земли и всего, что находится на нем, в котором оно нуждается для общеполезных целей, установив в нем многообразие возможностей. Одно из них – это компенсация по рыночным ценам, сложившимся в данное время в данной местности, другое – предоставление своим гражданам, которые являются живой основой, созидателем и защитником государства, электоратом, наконец, в соответствии с установленными нормами нового жилья в этом же районе или ином более благоприятном. Для тех, кто в состоянии и желает сделать это многотрудное дело, возможно предоставление земельного участка для строительства дома.

На основании изложенного нами предлагается статью 29 «Совершение административного правонарушения умышленно» КоАП, дополнить частью второй следующего содержания: «Злоупотребление правом, которое возникло на основании решения уполномоченного государственного органа, с целью неосновательного обогащения или сбережения своих средств за счет другого лица, в том числе путем использования его не по целевому назначению является административным правонарушением» [6].

Следует признать, что после Конституции страны Гражданский кодекс – это базовая отрасль права для всего законодательства любого государства. Не понимание этого, небрежное отношение к принятию законов, приводит к коллизии норм различных отраслей законодательства, вследствие чего создаются предпосылки для социальных конфликтов, создаются препятствия нормальному экономическому развитию государства и общества, достижению благополучия всеми гражданами государства. Гражданский кодекс – это основной регулятор товарно-денежных, а также других имущественных и личных неимущественных отношений. Все другие законодательные акты, том числе охранительные, такие как Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, должны исходить из этого. Только тогда будет достигнуто приближение к гармонии в национальном праве и общественной жизни.

Вследствие предложенного изменения понятия права собственности, если оно будет воспринято и введено в ГК, возникнет необходимость выработки общего определения вещного права лица, не являющегося собственником, где будут указаны ограниченные права владения, пользования и распоряжения, принадлежащим ему имуществом. Основное различие права собственности и иного вещного права состоит в том, что собственник присваивает имущество, а обладателю любого иного вещного права имущество лишь принадлежит, срочно или бессрочно.

Защита вещного права лица, не являющегося собственником, в соответствии со ст. 265 ГК, осуществляется на основании тех же норм (ст. 259-264 ГК), что и защита права собственника. По существу же, речь идет об аналогии закона. Между тем научное изучение судебной практики по защите различных ограниченных вещных прав, с последующими выводами и предложениями по совершенствованию законодательства, ждет своего исследователя. Только после этого можно объективно и обоснованно обсуждать проблемы защиты вещных прав лиц, не являющихся собственниками и вносить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Защита права собственности вещно-правовыми способами выработана на протяжении полутора тысяч лет, апробирована во всех государствах континентальной Европы. И в Казахстане тоже. Поэтому здесь основная проблема в правильном понимании норм права должностными лицами органов государственной власти и управления, а также судьями, и в их применении, в соответствии с буквой закона, при принятии решения.

Анализируя нормы различных отраслей права по данному вопросу, можно сделать вывод, что институт правового режима имущества охватывает все нормы права, регулирующие отношения, в рамках которых юридические лица владеют, ограниченно пользуются и распоряжаются закреплённым за ними имуществом публичного или частного собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. К таким нормам относятся не только нормы гражданского права, но и определённые предписания конституционно-правового характера, а также публично-правовые нормы, в том числе нормы финансового права, определяющие особенности «самостоятельного» распоряжения бюджетными учреждениями доходами, полученными от осуществляемой ими разрешённой, приносящей доход деятельности.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г. // http://www.akorda.kz.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.) // www.zakon.kz.

3. Сулейменов М.К. Правовые рамки участия государства в коммерческих и некоммерческих юридических лицах // Международная конференция по теме «Роль государства и права в рыночной экономике переходного периода»: сб.статей. АО «Институт повышения квалификации сотрудников органов юстиции, государственных и иных организации РК». - Алматы, 2003. – 483 с.

4. Братусь С.Н. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование. - М.: Юрид. лит., - 1991. – 418 с.

5. Долинская В.В. Институт права собственности юридических лиц: особенности развития и современное состояние в России // Государство и право.-2013.-№ 8.-С. 34-42.

6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.04.2014 г.) // http://online.zakon.kz.