Система государственных закупок в Республике Казахстан: перспективы и проблемы развития.

Ажибаева А.А., к.э.н., доцент КНУ

Жазыкбаев Н.Е., магистрант

Казахская головная архитектурно-строительная академия, город Алматы, Республика Казахстан

Эффективная система государственных закупок повышает возможности государства в регулировании бизнеса, создавая такие формы воздействия системы государственных заказов на экономику, которые дают стимулирующий и синергетический эффект развития экономики. Это эффективный способ как для государства выбрать наиболее приемлемый метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны.

Большинство законов о государственных закупках в Центральной и Восточной Европе и в странах СНГ основывается на Типовом Законе о Закупке Товаров (Работ) Услуг Комиссии ООН по Международному Торговому Праву ЮНСИТРАЛ. ЮНСИТРАЛ был разработан в 1994 на основе передового международного опыта и общепризнанных процедур и механизмов государственных закупок. Публикации ЮНСИТРАЛ, среди стран, принявших данную модель в качестве основы, в частности упоминают Албанию, Хорватию, Польшу, Словакию, Эстонию, Азербайджан, Киргизстан, Казахстан, Монголию, Танзанию, Уганду. В большинстве Западно-Европейских стран существуют специальные кодексы государственных закупок в соответствии с Директивами Европейского Союза о Закупках. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О публичных закупках» считает желательным регламентировать закупки в целях:

-обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;

-расширения и стимулирования участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;

-развития конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;

-обеспечения справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;

-содействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;

-обеспечения открытости процедур, связанных с закупками. [1]

С этой целью организуемая государством конкуренция в сфере госзакупок ориентируется на обеспечение следующих факторов развития:

-равенство возможностей в получении госзаказа и уход от уравниловки, которая в конечном итоге порождает дух иждивенчества),

- рост государственной значимости частного бизнеса и частной собственности

- гармоничное сочетание норм частной собственности с реализуемыми государством идеями коллективизма в решении задач социально – экономического развития.

Система государственных закупок согласно Закону РК «О государственных закупках» представляет совокупность субъектов системы государственных закупок и их отношений, определенных единством и взаимосвязью, в процессе осуществления ими деятельности в сфере государственных закупок.

Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями, а также акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилированными с ними юридическими лицами закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного использования имеющихся в их распоряжении средств.

Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на принципах: оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок; предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; гласности и прозрачности процесса государственных закупок, а также поддержки отечественных предпринимателей.

Таким образом, государственные закупки обеспечивают потребности государства, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Республики Казахстан, государственных заказчиков (в том числе для реализации государственных целевых программ).

Государственные закупки в Республике Казахстан могут осуществляться одним из следующих способов: конкурса, запроса ценовых предложений, из одного источника, на организованных электронных торгах, через товарные биржи. [2]

Конкурс может проводиться с использованием двухэтапных процедур. В текущем году в Казахстане большая часть государственных закупок уже осуществляется в электронном формате. Переход на электронный формат проведения государственных закупок дает возможность наладить системность в обеспечении госорганов товарами, работами и услугами. Важнейшими целями автоматизации системы государственных закупок является прозрачность процесса, которая приводит к снижению уровня коррупции, уменьшения и экономии бюджетных средств.

Веб-портал государственных закупок обеспечивает многовекторную функциональность такую как: регистрация и планирование государственных закупок, сбор информации о проведенных и проведение электронных государственных закупок, в том числе обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком, а также формирование статистики и отчетности по проведенным государственным закупкам и публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в сфере государственных закупок.

Все вышеперечисленное должно служить снижению бюджетных расходов, созданию равных условий конкуренции среди поставщиков услуг, значительному сокращению бумажного документооборота, повышение транспарентности и открытости процесса государственных закупок, а также создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции.

C начала текущего года, благодаря электронной системе государственных закупок, государство сэкономило более Т14 млрд бюджетных средств. В целом за три с половиной года работы электронной площадки экономия составила Т52 млрд. В целом, экономия при проведении госзакупок методом запроса ценовых предложений составляет от 22% до 25%. Для сравнения в Российской Федерации данный показатель составляет 15%. [3]

Отмечается, что система электронных закупок каждой страны уникальна, поскольку каждая страна имеет свои институциональные особенности, которые характерны только для данной страны, поэтому каждая система характеризуется своими чертами.

Преимущество же казахстанской модели заключается в том, что:

во-первых, все закупки реализуются на едином веб-портале, объединяющая всю информацию о закупках в Казахстан;

во-вторых, используются единые классификаторы;

в-третьих, прозрачность, открытость тех процедур, торгов, которые осуществляются.

Все основные методы государственных закупок: метод ценовых предложений, конкурс и аукцион будут проводиться с 1 июля 2012 года в электронном формате.

Электронный аукцион является основным электронным методом закупок, который практикуется в мире. Данный способ позволяет в режиме реального времени определять цену, которую поставщик предлагает за тот или иной товар, работу или услугу. Данный способ наиболее сложный, с точки зрения реализации, поскольку он предусматривает реальные торги, где поставщики с точностью до секунды могут реагировать на предложения друг друга и конкурировать друг с другом в жестком режиме конкуренции. Способом электронный аукцион ожидается получение большей условной экономии, с точки зрения эффективности для бюджета. [4]

На сегодняшний день в Казахстане, России, Белоруссии идет подготовка поправок в законодательство о государственных закупках, направленных на внедрение электронной системы государственных закупок в странах Таможенного Союза, с целью повышения прозрачности и снижения коррупция. Во второй половине 2012 года все государственные закупки стран - участниц Таможенного Союза будут проходить в электронном формате.

С этой целью законодательство всех трех стран-участниц приводится в соответствие к одной платформе, к одному фундаменту, чтобы для поставщиков каждой страны было более удобно влиться в государственные закупки другой страны. [5]

Однако, наряду с преимуществами, которые дает электронная форма проведения государственных закупок, существуют некоторые недоработки в этой сфере.

В настоящее время большинство государственных закупок проводятся посредством веб-портала государственных закупок способом ценовых предложений. Не смотря на несложную процедуру представления ценовых предложений, зачастую складывается ситуация непонимания между поставщиками и заказчиками при проведении процедур госзакупок. Для обеспечения победы ценового предложения, избежания трудностей с исполнением условий договора и включения в реестр недобросовестных участников государственных закупок, потенциальным поставщикам необходимо знать и соблюдать процедуру подачи ценовых предложений и заключения договора по результатам закупок.

Существующие проблемы целесообразно рассмотреть как с точки зрения заказчика, так и с точки зрения поставщика.

Основные нарушения заказчика при проведении государственных закупок способом запроса ценовых предложений: несоблюдение сроков для размещения информации о государственных закупках; неразмещение заказчиком проекта договора; несоответствие данных, указанных в тексте объявления и в тексте проекта договора; необоснованное отклонение заказчиком ценового предложения поставщика при подведении итогов государственных закупок; несвоевременное предоставление заказчиком подписанного договора поставщику и др. [6]

Одной из важнейших проблем для заказчика является потенциальная возможность приобрести товар низкого качества в запросе ценовых предложений, поскольку главным критерием является цена.

Поскольку заказчики не знают своих поставщиков, для того чтобы обезопасить себя, им приходится составлять объемные договора, досконально прописывая все пункты, что требует больших временных затрат.

Также процедура может затянуться в связи с тем, что поставщики, ставшие победителями конкурса, отказываются от заключения договора в силу определенных причин. Возникают ситуации, когда заказчик не может найти своих поставщиков.

Если поставщик отказался от заключения договора заказчик обращается в суд для включения их в реестр недобросовестных поставщиков, что также удлиняет процедуру. Отмечаются проблемы технического характера.

Вышеизложенное предполагает необходимость проведения дальнейших доработок в сфере электронных закупок, упрощения процедур и создания стройной понятной и доступной системы поставок товаров и услуг.

Список источников

1.Типовой закон ЮНИСТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с руководством по его применению. // Организация объединенных наций.- Нью-Йорк, 1995 - 112с.

2.Республика Казахстан. Закон от 21.07.2007 года № 303-III (с изменениями и дополнениями по сост. на 24.03.2011 г.) Закон о Государственных закупках // http://goszakup.gov.kz

3.Официальный веб-портал государственных закупок Республики Казахстан //www.goszakup.gov.kz

4.Официальный сайт Независимой Ассоциации Предпринимателей РеспубликиКазахстан.//http://www.nap.kz/mneniya

5.Информационно-справочные материалы. Торгово-промышленная палата РФ. Региональное представительство в Центральной Азии. // Таможенный Союз.-Алматы 2010.

6.В.Калабин, И.Переверзев. С компьютером не «договоришься» //Эксперт Казахстан, №51 (341), 26 дек 2011.