Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Экспедиция о устроении дорог в государстве и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

Экспедиция о устроении дорог в государстве (1800-1809) принадлежит к числу учреждений наименее исследованных в научной литературе.

Проведенные нами архивные розыскания, дают основание сделать вывод об образовании Экспедиции о устроении дорог в государстве на основе Дорожной экспедиции (Экспедиции устроения дорог) Санкт-Петербургской Казенной палаты и заставляют датировать учреждение Экспедиции о устроении дорог в государстве февралем (между 15 и 19 февраля) 1800 г.

1 марта 1800 г. управляющий Экспедицией о устроении дорог в государстве инженер-генерал Я.Я.Девитте представил императору доклад, в котором обозначил круг деятельности Экспедиции и ее первичных действий -

организация топографических работ на местности, прилегающей к дорогам Санкт-Петербургской и Новгородской губерний и истребование справочных сведений о дорогах от губернских правлений всей империи.

Вместе с докладом Я.Я.Девитте был представлен краткий Штат Экспедиции.

2 марта 1800 г. доклад был утвержден императором Павлом I. При этом, Штат Экспедиции не получил утверждения.

Не утверждение Штата Экспедиции в определенной мере предопределило последующее промежуточное, юридически неопределенное положение Экспедиции о устроении дорог в государстве в системе государственного управления.

Ориентировочно с 9 марта 1800 г. Экспедиция была подчинена главному директору водяных коммуникаций Г.Г.Кушелеву.

Как показывают архивные источники, это подчинение, целью которого было обеспечение связи между императором и Экспедицией, было во многом номинальным, фактически Экспедиция о устроении дорог в государстве оставалось самостоятельным государственным учреждением, управляемым инженер-генералом Я.Я.Девитте (как старшим по званию), совместно с другими членами Экспедиции.

В свою очередь, главный директор водяных коммуникаций был своеобразным куратором или ответственным, обеспечивающим связь между императором и Экспедицией.

Порядок делопроизводства в Экспедиции осуществлялся по образцу, установленному в коллегиях.

Таким образом, к 1802 г. Экспедиция о устроении дорог в государстве действовала в виде коллежского учреждения (или учреждения коллежской системы управления), подведомственного главному директору водяных коммуникаций, которым с 21 августа 1801 г. стал Н.П.Румянцев.

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не затронул ни Экспедицию о устроении дорог в государстве, ни Департамент водяных коммуникаций.

Практическое значение министерской реформы для Экспедиции о устроении дорог в государстве нашло свое отражение в подтверждении полномочий министра коммерции Н.П.Румянцева, с оставлением за ним должности главного директора водяных коммуникаций и руководителя Экспедиции о устроении дорог в государстве, что давало возможность доведения через Н.П.Румянцева докладов Экспедиции о устроении дорог в государстве до императора, на личных аудиенциях, положенных Н.П.Румянцеву по званию министра и обсуждению вопросов о сухопутных сообщениях на заседаниях Комитета министров.

Текущее же управление Экспедицией о устроении дорог в государстве как и прежде осуществлялось Я.Я.Девитте, совместно с членами Экспедиции.

Ни организационное устройство, ни порядок делопроизводства Экспедиции о устроении дорог в государстве не были затронуты министерской реформой.

Имеющиеся в наличии архивные документы Департамента водяных коммуникаций и Экспедиции о устроении дорог в государстве не позволяют точно определить степень автономности Экспедиции о устроении дорог в государстве от Департамента водяных коммуникаций.

Безусловно, с одной стороны в 1801-1809 гг. руководителем Экспедиции о устроении дорог в государстве считался главный директор водяных коммуникаций Н.П.Румянцев, с другой стороны Экспедиция о устроении дорог в государстве не была структурным подразделением Департамента водяных коммуникаций и Министерства коммерции, а Н.П.Румянцев не принимал участия в текущей деятельности Экспедиции о устроении дорог в государстве.

Основным связующим звеном между Н.П.Румянцевым и Экспедицией о устроении дорог в государстве были доклады, представления и другие документы Экспедиции, а также ведомственная подчиненность Н.П.Румянцеву большинства членов Экспедиции по их званию членов Департамента водяных коммуникаций.

Практически же, члены Экспедиции о устроении дорог в государстве попали в уникальную ситуацию, обусловленную неопределенным правовым статусом Экспедиции – ситуацию организационно-структурной автономии, в которой члены Экспедиции в их текущей деятельности были ограничены огромным фронтом дорожных работ, суммой финансирования, а также редкими императорскими повелениями относительно сухопутных сообщений, выносимыми на имя Н.П.Румянцева и доводимыми им Экспедиции.

Именно неопределенным положением Экспедиции о устроении дорог в государстве в системе государственного управления Российской империи объясняется и факт издания столь малого количества правовых актов, в которых в той или иной мере упоминается Экспедиция о устроении дорог в государстве.

Этим же, по нашему мнению, во многом определяется и небольшой объем работ, проведенных Экспедицией о устроении дорог в государстве за все время ее существования.

Изменения в управлении сухопутными путями сообщений начинаются с назначением в 1809 г. нового главного директора водяных коммуникаций принца Г.П.Ольденбургского.

Обширные преобразования в сфере управления водяными коммуникациями, предпринятые Г.П.Ольденбургским, привели сначала к преобразованию (16.07.1809) Департамента водяных коммуникаций в Экспедицию водяных сообщений, а затем к присоединению (30.08.1809) Экспедиции о устроении дорог в государстве к Экспедиции водяных сообщений и объединению тем самым управления водными и сухопутными путями сообщений в этом учреждении.

Завершающим правовым актом преобразований в ведомстве путей сообщения стало «Учреждение об управлении водяными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г.

Установленное этим актом новое местопребывание главного директора путей сообщений – город Тверь и связанный с этим переезд туда всех учреждений ведомства путей сообщений, отдалили срок ликвидации Экспедиции о устроении дорог в государстве до начала 1810 г.

В соответствии с отчетом Главного управления путей сообщения за 1810 г. Экспедиция о устроении дорог в государстве действовала до 1 января 1810 г.

Таким образом, за все время своего существования в 1800-1809 гг. Экспедиция о устроении дорог в государстве так и не стала полноценным центральным государственным учреждением и вплоть до 1809 г. функционировала в качестве пережитка коллежской системы управления, действовавшего в рамках новой, министерской системы управления.

Литература:

1. Боголюбов А.Н. Августин Августинович Бетанкур, 1758-1824. М., 1969.

2. Вицын А.И. Краткий очерк управления в Росси от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань, 1855.

3. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 3. СПб., 2002.

4. Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 4. М., 2001.

5. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

6. Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за сто лет его существования (1798-1898). СПб., 1898.

7. Месяцослов … на … 1805. СПб., 1805.

8. Отчет главного директора путей сообщения за 1810 год. Тверь, 1814.

9. Романович-Славатинский А.В. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому. Вып. 2. Киев, 1872.

10. Соколовский Е.М. Пятидесятилетие Института и Корпуса инженеров путей сообщения: исторический очерк. СПб., 1859.