Тоточенко
Д.А.
(Омская
академия МВД России)
О некоторых
аспектах права собственности на водные объекты
Территория Российской Федерации занимает около
17% сухопутной поверхности земли, а по количеству водных ресурсов находится на
первом месте в мире. Согласно статистическим данным общий объем объектов
водного фонда в стране составляет около 1455 млн. км3, среди которых
более 2,5 млн. малых и больших рек, более 2 млн. озер, около 1 млн. болот и
иных водных объектов.
Право
собственности на водные объекты регулируется как водным, так и гражданским
законодательством. Основную роль в регулировании правоотношений,
возникающих при использовании и сохранении водных ресурсов, выполняет Водный
кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ). В ВК РФ принятом в 2006 году в
отличие от предшествующего ВК РФ 1995 года превалируют положения о
доминировании федеральной собственности на водные ресурсы над остальными
формами собственности. Так, согласно ст. 8 ВК РФ в муниципальной и частной
собственности могут находиться лишь водные объекты искусственного происхождения
(пруды, обводненные карьеры). В предыдущем ВК 1995 года законодатель
предусматривал возможность собственности субъектов Федерации на водные объекты,
акватории и бассейны которых находятся в пределах границ одного субъекта
Федерации. В этой связи, в ряде субъектов РФ некоторые реки и озера и другие
водные объекты находились в региональной собственности. После принятия ВК РФ
2006 года вне федеральной собственности могут находиться лишь такие
искусственные водоемы как пруды и обводненные карьеры.
Изучение
действующего ВК РФ показало, что среди прочих, одним из недостатков является
недостаточная разработанность понятийного аппарата. Так, в ВК РФ, например,
отсутствуют определения понятий «пруд» и «обводненный карьер», что в свою
очередь может привести к таким нежелательным последствиям как незаконное
отчуждение в частную собственность иных водоемов, которые не относятся к прудам
и обводненным карьерам. По мнению Боголюбова С.А. и Сивакова Д.О., именно
несовершенство правовых конструкций, в частности отсутствие определения понятий
водоемов в ВК РФ может способствовать недобросовестному присвоению в частную
собственность небольших озер или водохранилищ[1].
Термин «пруд» не определяется в
законодательстве Российской Федерации, лишь в ГОСТ 19179-73 дается два
определения пруда: 1) пруд – мелководное хранилище площадью не более 1 кв. км;
2) пруд – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на
поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных
хозяйственных целей[2]. Анализ
показал, что указанные определения не содержат в себе четких критериев,
позволяющих отграничить пруды от других подобных объектов водного фонда, что
зачастую приводит к злоупотреблениям при приватизации водных объектов. К
сожалению, на практике нередко встречаются прецеденты недобросовестного
завладения небольшими водохранилищами или даже озерами. В последнее время
встречаются случаи, когда такой водоем естественного происхождения как озеро,
посредством проведения определенных гидрологических работ превращается в
искусственный водоем с последующим незаконным присвоением в частную
собственность.
Проблемой,
связанной с правом собственности на водные объекты является недостаточно четко
прописанный в ВК РФ механизм определения границ береговой линии, который имеет
исключительно важное значение для разграничения предмета права собственности на
водный объект и близлежащий земельный участок. Так, согласно ст. 5 ВК РФ
береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется
по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов
и водохранилищ – по нормальному подпорному уровню воды. Таким образом, ныне
действующий ВК РФ устанавливает береговую линию рек, ручьев, каналов, озер и
обводненных карьеров как среднемноголетний высший уровень вод в безледный
период. По нашему мнению, указанная формулировка оставляет вне правового поля
многочисленные пойменные земли, находящиеся вблизи водоемов и на которых
ведется хозяйственная деятельность. По данным статистики в Российской Федерации
пойменные земли (заливные луга и др.) занимают площадь, превышающую
20 миллионов гектаров.
Как
показывает практика, определение границ береговой линии у различных категорий
водных объектов вызывает определенные трудности. Одной из причин создавшейся
ситуации является повсеместное отсутствие государственного мониторинга
(наблюдения) за объектами водного фонда. Так, в течение последних 20 лет на
многочисленных малых водных объектах практически не осуществлялись замеры
среднемноголетнего уровня вод в безледный период. За состоянием некоторых
водоемов в лучшем случае осуществлялось эпизодическое наблюдение. Кроме того,
из формулировки не совсем понятно, что законодатель понимает под понятием
«среднемноголетний». Анализируя данное определение можно прийти к выводу, что
под «среднемноголетностью» следует понимать среднее арифметическое значение
отметок уровней воды в определенный период по данным многолетних наблюдений.
Однако не совсем ясно, наблюдения за какой период следует понимать под
многолетними наблюдениями.
В заключение
хотелось бы отметить, что учет изложенных аспектов в законотворческой
деятельности позволит устранить имеющиеся в настоящее время пробелы в водном законодательстве
Российской Федерации, связанные с правом собственности на водные объекты, а
также будет способствовать более рациональному использованию и сохранению
объектов водного фонда.