К.т.н. Потапов А.В.

Поволжский филиал Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)

Мониторинг городской жизни – ключевой элемент безопасности населения

В структуре качества жизни горожан экологическая безопасность строительства и городского хозяйства занимает ключевое место, так как обеспечение криминальной, общественной, государственной, военной, продовольственной безопасности и безопасности на транспорте в структуре расходов налогоплательщика занимает примерно 13 % от доходов, а для обеспечения зкологической безопасности строительства и городского хозяйства налогоплательщик тратит от 25 до 30 % доходов (часть квартплаты, проезд на транспорте, ипотека и т.д.). Это обстоятельство подтверждается и структурой вопросов телефона прямой линии администрации города Саратова, работающей круглосуточно, куда ежегодно обращается более 6 тысяч человек. Традиционно первое место занимают проблемы, связанные с функционированием системы жилищно-коммунального хозяйства (94 %).

Опыт работы в Государственной жилищной инспекции подсказывает, что, объединив усилия всех надзорных и инспектирующих органов (а их на местах более 15) под началом представителей Президента на местах и координируя работу этих органов, можно решить проблему управления экологической безопасностью и качеством жизни населения. Неотъемлемой частью данной структуры являются информационно-аналитический центр и центр мониторинга экологической безопасности и качества жизни. Информация, полученная в результате проведения мониторинга, является необходимым условием организации эффективного управления регионом, муниципальным образованием. Управляющий орган должен располагать достоверными научно-обоснованными данными об объеме и структуре потребления материальных благ и услуг населением и их качестве, о закономерностях и количественных (качественных) параметрах их изменения на перспективу. В научной литературе термину «мониторинг» приписываются следующие значения: 1.Наблюдение; 2.Отслеживание; 3.Надзор; 4.Управление. В последние годы управленческий аспект мониторинга (control) совместился с его обычной трактовкой как отслеживания. Функцию управления невозможно устранить из современного мониторинга, что видно из опыта мониторинга различных видов человеческой деятельности, в котором контроль/управление событиями является основной и окончательной задачей. Мониторинг не следует смешивать со сбором статистических данных, который обычно проводит Госкомстат. Мониторинг подразумевает деятельность, которая непосредственно связана с исследуемым объектом. Это делает мониторинг одной из ключевых функций при оценке качества жизни. Мониторинг может иметь различную ориентацию. Он может быть ориентирован на текущую ситуацию, которая связана с определенными целями и задачами оценки качества жизни, для того, чтобы проверить, соответствуют значения показателей стандартам, или же необходимы меры по исправлению ситуации. Он также может быть ориентирован на будущее и позволяет главам администраций предвидеть события по изменению качества жизни. Более того, интерес горожан к тому, в какой среде они живут, чем дышат и что потребляют, становится таким же актуальным, как интерес их к сводке погоды на завтра. Таким образом, оценка экологической безопасности и качества жизни населения имеет смысл только в том случае, когда его результаты используются в управлении социальными процессами, когда субъекты управления вносят определенные коррективы в проводимую социально-экономическую политику, когда пересматриваются размеры затрат по статьям расходов, когда качество жизни становится элементом государственной политики. В этом случае процедура оценки экологической безопасности и качества жизни урбанизированных территорий выполняет функцию обратной связи. Такие замеры должны проводиться с определенной периодичностью и завершаться набором стандартных управленческих решений и рекомендаций.

В 30-40-х годах прошлого века Г.У.Гейнрих провел для одной страховой компании мониторинговое исследование, итогом которого стала знаменитая «пирамида Гейнриха». Теория Гейнриха гласит, что на один крупный инцидент (аварию) приходится 29-30 случаев с менее тяжелыми последствиями (брак) и 300-330 небольших инцидентов (нарушения в содержании технических средств), которые могут пройти незамеченными. Статистически этот закон показывает, что для предупреждения аварий в строительстве, на транспорте, в городском хозяйстве необходимо заниматься уменьшением вероятности возникновения брака. Анализ статистики состояния жилищного фонда по городу Саратову в 2010 году показал соотношение 1-26-340.

Таким образом, чтобы снизить шансы возникновения несчастных случаев, аварий, надо обратить внимание на основание пирамиды, т.е. необходимо заниматься снижением отказов, дефектов, ошибок и т.д., что в конечном итоге приведет к улучшению экологической безопасности строительства и городского хозяйства в целом.

Мониторинг важен для обеспечения обратной связи – как наиболее существенного элемента в управлении. Обратная связь в технике и в социально-экономических системах различная. При характеристике обратной связи в социально-экономических системах необходимо ввести понятия «большинства» и «меньшинства», нередко меньшинство выступает двигателем прогресса, а большинство консервирует общественные отношения и не предпринимает меры к развитию. Как это непарадоксально кажется, но при принятии решений необходимо изучать запросы, нужды, мнение меньшинства. К примеру, с развитием города часть населения (менее 1 % городского населения) оказалась в расширившейся из-за современного уровня производства нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) санитарной зоне. Большинство населения даже не знает о проблемах меньшинства, оказавшегося в санитарной зоне. При принятии решения по этому вопросу городским властям можно предложить три пути (два первых экстенсивных):

- выселение населения из санитарной зоны НПЗ в другую часть, где проживает большинство;

- вынос предприятия за пределы городской территории;

- совершенствование и модернизация производства НПЗ по экологическим параметрам с целью уменьшения ширины санитарной зоны и высвобождения драгоценной городской территории.

Если администрация пойдет по третьему пути, то будут решены сложные технологические задачи переустройства производства с целью решения вопросов безопасности и экологических проблем, а это как раз тот случай, когда меньшинство выступает за прогрессивные изменения.

На основании вышеизложенного, предлагается:

- научно обосновать показатели качества жизни; - разработать федеральные, региональные и муниципальные стандарты качества жизни в соответствии с мировыми стандартами;

- организовать мониторинг качества жизни на муниципальном и региональном уровнях;

- сформулировать первоочередные меры по улучшению качества жизни в стране;

- на базе Саратовской области реализовать пилотный проект по внедрению предложенной автором федерально-регионально-муниципальной структуры регулирования качества жизни.