Экономические науки/13. Региональная экономика

Сидорук І.С.

Національний університет державної податкової служби України

Проблеми функціонування дозвільної системи очима підприємців

Удосконалення нормативно-правового регулювання, організації управлінської та операційної діяльності дозвільних органів, які здійснюють регулювання у сфері господарської діяльності, залишається одним із найактуальніших завдань внутрішньої регуляторної політики України.

Законодавча та інша нормотворча діяльність як на національному, так і на регіональному рівні, яка здійснювалась протягом 2005–2012 рр., вказує на те, що останнім часом відбулась лібералізація дозвільного регулювання господарської діяльності, скорочення переліку документів дозвільного характеру, створення єдиних дозвільних центрів та спрощення власне дозвільних процедур. Але на практиці підприємці й досі стикаються з невирішеними проблемами.

Проведене методом фокус-груп дослідження якості та доступності дозвільних послуг у Запорізькій області виявило такі проблемні місця у роботі дозвільних органів, що викликали найбільше незадоволення підприємців, які звертаються за отриманням документів дозвільного характеру:

а) необґрунтовані, законодавчо непотрібні кіпи документів на отримання дозволів, які суперечать один одному (неоднакові вимоги різних відомств до одного й того ж документу або ситуації);

б) терміни отримання документів порушуються чиновниками або максимально затримуються до кінцевого строку;

в) незручний графік роботи дозвільних установ, що не сприяє нормальній діяльності бізнесу;

г) занадто багато випадків непрофесійності, неорганізованості та порушення етичних норм працівниками дозвільних органів;

д) усе вирішують неофіційні зв’язки та «недержавні тарифи» (хабарі).

На думку підприємців, що брали участь в соціологічному опитуванні, найважливішим для розбудови ефективної дозвільної системи є усунення таких недоліків як:

- недосконалість робочих процедур (від «відчутно заважає» до «головної перешкоди» – 69%);

- обтяжливість паперового документообігу (67%);

- тяганина під час розгляду комплекту документів та прийняття рішення про видачу дозвільного документу (65%);

- корумпованість дозвільних органів (61%).

Негативними наслідками не вирішення визначених вище проблем є: організаційні незручності та значні витрати часу суб’єктів господарської діяльності, які є споживачами дозвільних послуг; додаткові витрати коштів у зв’язку з необхідністю отримання документів дозвільного характеру; низька ефективність і продуктивність праці посадових осіб, що надають дозвільні послуги.
Основними причинами, які призводять до виникнення та невирішеності проблем у сфері дозвільної діяльності на рівні регіону є:
1) відсутність системного підходу до підвищення якості дозвільних послуг відповідно до законодавчих вимог;
2) низька ефективність координації діяльності та співпраці дозвільних органів і дозвільних центрів на регіональному і місцевому рівнях, що впливає на якість послуг;
3) не завжди обґрунтований розподіл повноважень між дозвільними органами щодо видачі документів дозвільного характеру (національний, регіональний, місцевий рівні), що збільшує витрати суб’єктів господарювання, пов’язані з отриманням документів дозвільного характеру;
4) відсутність єдиних стандартів та критеріїв оцінювання якості надання дозвільних послуг, які базуються на принципах клієнто-орієнтованості;
5) недостатня спеціальна підготовка посадових осіб, які надають дозвільні послуги, а також здійснюють управління у цій сфері публічної політики;
6) недостатність методичної, інформаційної та іншої ресурсної підтримки роботи дозвільних центрів і дозвільних органів, у т.ч. для забезпечення більш ефективного інформування суб’єктів господарювання про вимоги дозвільного законодавства, порядок і умови надання дозвільних послуг;
7) неналежна увага до запровадження інструментів автоматизації роботи з документами та використання сучасних інформаційних технологій;
8) відсутність постійного моніторингу та оцінювання якості надання дозвільних послуг із залученням різних зацікавлених сторін і регулярним оприлюдненням результатів моніторингу й оцінювання.
Не зважаючи на запроваджені протягом останніх років заходи з дерегуляції, удосконалення законодавства та обмеження переліку документів дозвільного характеру, у сфері дозвільного регулювання господарської діяльності залишається достатньо багато суперечностей та незручностей, які пов’язані з дозвільними процедурами, з організацією та ресурсним забезпеченням процесу надання дозвільних послуг, підвищенням якості роботи дозвільних органів та запровадженням клієнто-орієнтованих стандартів надання дозвільних послуг.
Література:
1. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 р. № 2806-IV // [Електронний ресурс]. – Режим доступу до документу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2806-15
2. Жарая С. Б. Досвід надання адміністративних послуг у зарубіжних системах державного управління / С. Б. Жарая // Наук. вісн. АМУ; зб. наук. пр.: Державне управління та місцеве самоврядування. – Вип. 1/2010. – С. 64–71.