К.полит.н. Голубева В.Л., Плутягин В.В.

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А., Россия

Государственно-частное партнерство как способ повышения конкурентоспособности туристских предприятий

В сфере туризма в последние пятнадцать лет происходят существенные изменения, отражающие те серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований, которые происходят в российском обществе. Туризм стал отраслью, весьма привлекательной для предпринимательства, с каждым годом появляется все больше коммерческих организаций, оказывающих туристские услуги населению. Постепенно развивается и совершенствуется туристская инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристской деятельности, возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма как составной части внутренней и внешней политики государства, которая включает в себя систему вырабатываемых государством целей и приоритетов, а также реализуемых механизмов и способов регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

Государственная туристская политика в узком смысле представляет собой деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектом туристского рынка, совершенствованию форм туристского обслуживания населения и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

Необходимость усиления воздействия государства на сферу туризма в настоящее время обусловлена обострением конкурентной борьбы как на международном, так и на внутреннем туристских рынках. Внутренняя конкуренция также обостряется между субъектами предпринимательской деятельности в рамках одного региона, имеющими в качестве приоритетных одни и те же виды туризма, что требует формирования и реализации эффективных политических мер по развитию здоровой конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности на рынке туристских услуг. Так, государство представляется нам одним из важнейших субъектов туристского рынка, который непосредственно участвует в процессе его развития, создавая необходимое институциональное и нормативное обеспечение конкуренции в отрасли.

Практика оказания государственной поддержки предпринимательству получила широкое распространение в мире. В развитых странах государство традиционно уделяет большое внимание развитию предпринимательства, устраивая тесное сотрудничество с объединениями предпринимателей. Такое сотрудничество весьма эффективно для развития как бизнеса, так и государства, особенно в случаях, когда оно основано на применении новейших научных разработок и технологий [1].

Процесс формирования конкурентной среды в туристском бизнесе состоит, прежде всего, в обеспечении механизма конкуренции как принципа координации деятельности субъектов туристского рынка, создании условий для развития рыночных отношений в отрасли на конкурентной основе. То есть, необходимо создание эффективной институциональной инфраструктуры, которая оптимальным образом сочетает рыночные свободы субъектов туристского рынка, регулирующие функции государства и координирующие действия органов саморегулирования в туризме на основе государственно-частного партнерства [2].

Опираясь на зарубежный опыт европейских государств, где туристская деятельность не является предметом непосредственного государственного управления можно сделать вывод, что эффективная государственная туристская политика может быть построена только на взаимодействии государства и частной инициативы.

Смысл государственно-частного партнерства, каким он видится в настоящее время, состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями [3]. Таким образом, субъектами туристской сферы, оказывающими влияние на формирование партнерских отношений, являются органы власти всех уровней, туристские организации. В свою очередь, некоммерческие организации (объединения, союзы, федерации, ассоциации) призваны оказывать связующие функции в установлении партнерства, их деятельность направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туристской деятельности как социально-экономического явления.

Наиболее актуальным это представляется для регионов России, где туристский бизнес представлен множеством мелких организаций, обслуживающих свой определенный сегмент туристов, которые не имеют реальных возможностей и, как следствие, стимулов к развитию деятельности (в частности, из-за высокой конкуренции в отрасли). Созданные же по частной инициативе некоммерческие объединения, без государственного участия, не имеют достаточно ресурсов для того, чтобы оказывать значительное влияние на развитие отрасли, также как и эффект на своих членов.

Государственно-частное партнерство в сфере туризма должно выступать в качестве объединяющего начала, что в дальнейшем позволит реализовать эффективные механизмы и способы координации предпринимательской деятельности и обеспечить формирование добросовестной конкуренции в отрасли.

Одним из эффективных способов поддержки конкуренции на региональном туристском рынке может оказаться размещение государственного и муниципального заказа по организации социальных форм туризма, например, туры для детей-сирот, детей из малоимущих семей и т.д. В данном случае, следует обеспечить равные права и возможности участия, а также гарантировать открытость результатов конкурса на выполнение деятельности для всех структур, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

Важным направлением поддержки деятельности негосударственного сектора на данный момент является поощрения достижений в развитии туристской индустрии, повышения качества обслуживания, стимулирования развития культурно-познавательного, экологического, оздоровительного и других видов туризма в России. С этой целью Федеральным агентством по туризму в 2002 году учреждена Национальная туристская премия имени Ю. Сенкевича – престижная, авторитетная, единственная некоммерческая награда в области туризма, праздничная церемония, по случаю вручения которой, представляет значительное событие для профессионалов туристской индустрии [4].

Участниками конкурса на соискание премии могут быть организации, предприятия и отдельные представители туристского и гостиничного бизнеса, администрации субъектов Российской Федерации, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для туристской индустрии, учреждения культуры, предприятия туристской инфраструктуры, руководство национальных туристских офисов, журналисты и средства массовой информации, а также их объединения.

Следуя вышесказанному, необходимо отметить, что участие в государственно-частном партнерстве способствует повышению имиджа организации, предоставляющей туристские или сопутствующие услуги. Некоммерческие объединения могут явиться теми самыми авторитетными органами, по западному примеру, владеющими правом осуществления процедуры, так называемой, добровольной сертификации и присуждения отличительного знака своей системы (знака соответствия).

Немаловажным фактором является и то, что, построенное на консультативной основе, государственно-частное партнерство предполагает обмен опытом и принятие коллективных решений с участием всех заинтересованных субъектов туристской деятельности – решение вопросов защиты прав и интересов туристов и туристских организаций, юридической помощи в разрешении конфликтов, финансового и кредитного обеспечения деятельности и т.д.

Таким образом, негосударственный сектор управления в сфере туризма выполняет задачу по созданию основ для внутренней самоорганизации и усиления общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом. Подобный механизм саморегулирования туристского рынка позволит повысить эффективность контроля за соблюдением норм и стандартов в деятельности предприятий индустрии туризма и ответственность перед потребителями туристских услуг, ликвидирует недобросовестных предпринимателей и, в конечном итоге, будет способствовать развитию добросовестной конкуренции в отрасли.

Литература:

1. Булыгина И.И. Туристский бизнес, власть и наука: проблемы взаимодействия / И.И. Булыгина // Туризм и региональное развитие: партнерство власти, бизнеса, науки и образования: Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – Саратов: ИЦ «Наука», 2008.

2. Морозова Н.С. Формирование институционального механизма функционирования туристского рынка / Н.С. Морозова // Вестник Тамбовского университета. – 2010. – № 3 (83).

3. Слесарев В.В. Развитие туризма в регионах Российской Федерации (проблемы взаимодействия бизнес-сектора, органов государственной власти и некоммерческих организаций) // Власть. – 2009. – № 09.

4. Барзыкин Ю.А. Основные направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации / Ю.А. Барзыкин // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 3.