Курдюкова З

Курдюкова З.Н.

Доцент кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета, к.ю.н.

Верченко В.В.

Магистрант кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНКОРПОРАЦИИ КАК ФОРМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Проблемы форм систематизации законодательства, и особенно – инкорпорации, долгое время оставались вне поля зрения законотворческих органов. Однако 18 марта 2011 г. Президентом РФ подписано распоряжение об инкорпорации норм актов Советского Союза, РСФСР в законодательство Российской Федерации с тем, чтобы провести ревизию этих актов (многие из них до сих пор действуют, в том числе акты 1930-х гг.), проанализировать огромный массив этих документов и инкорпорировать то, что необходимо, в современное законодательство или признать утратившим силу, недействующим то, что уже не отвечает жизненным реалиям, и это подробно обсуждалось депутатами российского парламента[1].

В настоящее время среди ученых-юристов нет единого мнения относительно количества форм систематизации законодательства[2]. Но инкорпорацию признают все юристы.

Инкорпорация законодательства представляет собой такую форму систематизации, при которой нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Инкорпорация является фактически постоянной деятельностью государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции. Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно такое свойство инкорпорации, как сохранение неизменным содержания нормативного регулирования, отличает ее от кодификации и консолидации.
Примеры издания разного рода официальных сборников и собраний законодательства в истории права довольно многочисленны. Так, знаменитый Свод законов Юстиниана, как основной источник древнеримского права, представлял собой форму инкорпорации действовавших в тот период в Риме норм. Ныне изданы и постоянно поддерживаются в контрольном состоянии своды (собрания) законодательства в США[3], ФРГ[4] и ряде других государств.
Период издания Свода законов РСФСР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в России, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве[5]. Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и о нем просто забыли.
Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. Например, в зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на: официальную; официозную (полуофициальную); неофициальную. По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические. Инкорпорация может классифицироваться также в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию и частичную инкорпорацию.

Большой интерес для законодателя имеет официальная инкорпорация. Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов[6], и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Составление официальных Собраний (Сводов) обычно сопровождается большой подготовительной работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части, в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных актов.

ЛИТЕРАТУРА:

1. См.: Боголюбов С.А. Концепции российского законодательства: обсуждение в парламенте // Журнал российского права. 2011, № 9. С. 107-1018.

2. См., например: Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. URL: http:// www.lib.ua.net/ diss/ cont/ 98800.html; Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права // Научный вестник УрАГС. 2008. Выпуск N 1(2). Март. С. 107 - 115. URL: http:// vestnik.uapa.ru/ issue/ 2008/ 01/ 20.

3. Steven J. Burton. An Introduction to Law and Legal Reasoning. N.Y., 1995. P. 65.

4. Legal aspects of doing Business in Europe. Volume III. Salzburg, 2005. P.465.

5. См., например: Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. С. 3-12.

6. См., например: Шопина О.В. Основные критерии классификации правовых актов // Вопросы теории государства и права. Выпуск 4 (13). Саратов, 2003. С. 88-95.