к.т.н. Липина Л.Н., к.г-м.н. Грехнев Н.И.

Федеральный государственный бюджетное учреждение науки

Институт горного дела Дальневосточного отделения

Российской академии наук

Страхование горных предприятий, как один из способов управления экологическими рисками в природно –техногенных экосистемах

На многих горных предприятиях управление системой экологической безопасности не проводится или носит чисто формальный характер, так как большинство производств построено и функционирует без учета современных требований по экологической безопасности. Абсолютную безопасность, как отдельного человека, так и общества в целом, в том числе экологическую безопасность, гарантировать невозможно. Можно только лишь повышать уровень безопасности, путем снижения опасности, устраняя или нейтрализуя ее источники [1]. Это означает, что безопасность, часто понимается как защищенность.

Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться на некотором научно обоснованном уровне, как такового, экологического риска. Принцип приемлемого или рационального риска как раз и предполагает определение нижнего допустимого уровня безопасности и верхнего приемлемого уровня риска на основе соотношений «выгода-риск», «затраты—выгода», которые показывают, что при увеличении затрат на технические системы безопасности технический риск уменьшается, но растет экологический, в т.ч. социально-экономический риск. До недавнего времени, до Чернобыльской аварии, в России основной концепцией по обеспечению безопасности человека была концепция нулевого риска. Авария показала неправомерность такого подхода, в виду невозможности достижения абсолютной безопасности. В Российской федерации нормативы экологической безопасности основываются, в основном, на санитарно-гигиенических показателях различных сред, выраженных в величинах предельно допустимых концентрациях (ПДК) элементов и их соединений высших категорий, за пределами которых возможность заболевания или ухудшения здоровья человека становится вероятной.

Однако, это – только для антропоцентристкой теории подхода к экологической безопасности. В ФЗ об охране окружающей среды [2] к числу охраняемых природных объектов при обращении с отходами производства и потребления, которыми особенно характерны для минерально-сырьевого производства, отнесены поверхностные и подземные воды, водосборные площади, недра, почвы и воздух приземной атмосферы, а также рекреационные зоны, пути миграции животных, вблизи нерестилищ и местах проживания коренных малочисленных народов России, направленные на сохранение биоразнообразия естественной экосистемы. Естественно, что в горнопромышленных районах Дальневосточного региона эти законодательные ограничения не выполняются, или соблюдаются лишь частично.

Одним из перспективных и экономически эффективных мероприятий для сохранения минимальных экологических рисков предлагается создание системы управления экологическими рисками с целью рационального использования материальных и финансовых ресурсов и внедрения прогрессивных технологий в производственные цеха с помощью страхования горных предприятий от экологического риска. Для минимизации экологического риска горных предприятий помимо инженерных методов защиты окружающей среды (ОС), страхование их от экологического риска используется как финансовый инструмент.

Страхование предприятий от экологического риска осуществляется в двух формах: обязательное (государственное) и добровольное страхование предприятий (юридических лиц) любой формы собственности, но развивается эта область (сфера услуг) медленно из-за отсутствия достаточной законодательной базы и утверждения нормативно-методических документов [3].

Существующие на данное время утвержденные методики и правовые акты, которые регулируют отношения по возмещению ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства, разработаны и утверждены различными по своим функциям и задачам государственными органами и представляют собой плохо согласуемые документы. Основная причина такого положения состоит, с одной стороны, в отсутствии действенных административных рычагов, стимулирующих развитие системы экологического страхования, которые действующим законодательством [4] введены, в частности, для опасных производственных объектов, а, с другой стороны, в отсутствии экономической заинтересованности горных предприятий.

Известно, что экологический риск тесно связан с технологиями производства, а также с рисками от природных явлений (наводнения, пожары, землетрясения и др.). За последние годы влияние экологических рисков на финансовую деятельность горных предприятий существенно возросло, что, в первую очередь, связано с постоянно возрастающими требованиями к качеству ликвидации последствий аварий и увеличивающимися штрафами, регламентированными Российским Законом об охране ОС (№7-ФЗ от 10.01.2002) и другими подзаконными актами.

Процесс страхования сам по себе не вознаграждает те предприятия, которые минимизируют экологические риски и ущербы, поэтому необходим комплексный подход к управлению экологическими рисками, сочетающего в себе предупредительные меры воздействия на риски и их страхование. Для выполнения этой оценки необходимо проводить анализ экологического риска предприятия, которые могут быть выполнены, например, при разработке декларации промышленной безопасности.

Необходимо заметить, что прямого требования для проведения оценки экологического риска (риск - аудита) в законодательных актах РФ нет. Эта процедура необходима, если предприятие ставит перед собой задачу управления собственным экологическим риском, определять сценарии последующих событий, которые могут произойти на площади горного предприятия и привести к экологическому ущербу, о чем свидетельствует статистика убытков и размеры произведенных штрафов. Среди последних крупных ущербов на горнодобывающих предприятиях региона следует особо отметить катастрофическое ухудшение экологического состояния пос. Горный, Солнечный (Хабаровский край), от нарушения экологических норм, которые пострадали от ливневых дождей в августе 2011 года. В это время хвосты обогащения Солнечной ОФ и шламоотстойника смыло на улицы пос. Горного, где концентрации вредных токсичных элементов (по данным Росприроднадзора по Хабаровскому краю) превысило все допустимые ПДК по кадмию (в 1,6), меди (в 18 раз), по цинку (в 3,5 раза), по свинцу (в 38 раз), по марганцу (в 1,2 раза). Общая сумма материального ущерба по этим поселкам составила около 50 млн. руб. Ранее, в 1976 году, из-за прорыва ограждающей дамбы селевым потоком из хвостохранилища была смыта нижняя часть пос. Хинганск, имелись человеческие жертвы.

Таким образом, обязательное экологическое страхование горных предприятий от экологического риска сможет обеспечить права государства, как собственника природных ресурсов, на поддержание удовлетворительного качества ОС, а также представит государственный интерес и защитит права государства по возмещению ущербов в природно –техногенных экосистемах.

Литература:

1. Трубецкой, К.Н. Стратегия совместного развития природы и общества / К.Н. Трубецкой, Ю.П. Галченко, Л.И. Бурцев // Вестник РАН. - 1998. - Т. 68. - № 11. - С. 925-948.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г №7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Гофман К.Г. экономика природопользования (из научного наследия). - М. Эдиториал УРСС, 1998.

4. Федеральный закон № 116-ФЗ от 20 июня 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».