Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Королева Е.Л.

Смоленский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия

Основные вехи развития жилищно-коммунального хозяйства в России

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) представляет собой совокупность жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, включающая жилищное и коммунальное хозяйство. Состояние сферы ЖКХ оказывает решающее значение на качество и уровень жизни населения любой страны.

В результате анализа генезиса сферы жилищно-коммунального хозяйства были определены основные этапы развития данной сферы (таблица 1).

Таблица 1

Периодизация развития жилищно-коммунального хозяйства в России

Период		Общая характеристика развития жилищно-коммунального хозяйства
1.	X-XI вв.	Возникновение коммунального хозяйства в Новгороде. Создание коммунальных коммуникаций. Мощение улиц.
2.	Середина XVII-XVIII вв.	Возникновение коммунального хозяйства в России. Наказ царя Алексея Михайловича от 1649 г. «О градском благочинии», согласно которому приводятся в надлежащее состояние домовладения и прилегающие к ним территории, устанавливается полицейский контроль за домовыми расходами и чистотой улиц. 1699 г. – городская реформа Петра I, согласно которой появляются новые органы местного самоуправления – городские думы, в ведении которых находились задачи благоустройства городов. 1721 г. – функции управления ЖКХ переданы полиции. Расцвет садово-паркового хозяйства. Благоустройство городских улиц (указ Петра I от 22 февраля 1709 г. «О наблюдении московскими обывателями чистоты во дворах и на улицах; и о свозе всякого помету за Земляной город и о содержании мостовой в исправности»)
3.	XIX – октябрь 1917 г. XX в.	Дальнейшее развитие городского жилищно-коммунального хозяйства. 1804 г. – построен московский водопровод. 1817 г. – указ Александра I «Об устройстве городов и селений». 1864 г. – земская реформа, в результате которой вопросы управления коммунальным хозяйством переходят в ведение земств. 1870 г. – городская реформа, в результате которой появляются новые органы местного самоуправления – городские думы, занимающиеся хозяйственными вопросами. Начало XX века - развитие жилищного сектора и коммунального хозяйства городов.
4.	Октябрь 1917 г. – 40-е гг. XX в.	1917 г. – централизация управления местным хозяйством. 1921-1929 гг. – демуниципализация небольших жилых зданий. 1921 г. – Декрет СНК «Об управлении домами». 1922 г. – Декрет СНК «О жилищных товариществах». 30-е гг. – создание Роскоммунбанка; стремительное развитие жилищно-коммунального хозяйства. 1941-1945 гг. – в ходе Великой Отечественной войны был разрушен жилой фонд и объекты коммунальной инфраструктуры.
5.	50 - начало 90-х гг. XX в.	1950-е гг. – последовательное развитие сферы ЖКХ. 1957 г. – постановление ЦК КПСС «о развитии жилищного строительства в СССР». Газификация жилого фонда и производственных предприятий. Расширение водопроводной сети. Начало 1990-х гг. – разрушение системы распределения жилого фонда; резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; приватизация жилищного фонда; внедрение новых организационно-правовых форм деятельности предприятий ЖКХ.
6.	90-е гг. XX в. - начало XXI в.	Реформирование сферы ЖКХ. Снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг за счет демонополизации отрасли и создания в ней конкуренции, внедрения ресурсосберегающих технологий, разделения функций заказчика и подрядчика, организации договорных отношений, поэтапного перехода от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями. 1992 г. – начало реформы жилищно-коммунального хозяйства. 1997 г. – указ Президента РФ №528 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства». 2004 г. – принят Жилищный кодекс РФ.

Источник – составлено автором

Становление и развитие ЖКХ в России имеет многовековую историю. Опыт функционирования коммунального хозяйства России берёт начало со времени существования первых русских городов. Исследователи Панов А.Н. и Овчаров С.Г. отмечают, что «...Новгород являл собой эталон средневекового русского города. Благодаря усилиям археологов мы получили самое полное представление об облике древнерусских «градов», их планировке, уличных мостовых, и, почти полное - о его коммунально-инженерных коммуникациях: водостоках, водоводах, теплосборниках и т.п.» [7].

Вопросами управления жилищно-коммунальным хозяйством стали заниматься в XVII веке, при царе Алексее Михайловиче. В апреле 1649 года им был утвержден Наказ о Градском благочинии. [6]. Возникновение в России ЖКХ началось с указания привести в надлежащее состояние домовладений и прилегающих к ним территорий, возложение контроля за домовыми расходами и чистотой улиц на полицейских. В это время начинается строительство мостов, дорог с разделением проезда. Этот период можно считать началом перехода к более цивилизованному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

В 1721 году функции по управлению ЖКХ были переданы полиции. При Петре I в России произошел расцвет садово-паркового искусства.

Императрица Екатерина II приказала построить в Москве водопровод. Работы были завершены к 1804 году. Был учрежден Мытищинский водопровод. А в середине XIX века была построена первая канализация.

В 1802 году создается Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД) - единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения. Все вопросы реальной жизни были переданы департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах.

Александром II 1 января 1864 года были утверждены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». В ведение земств отдавались вопросы устройства и содержания дорог, школ, больниц, богаделен и приютов, строительство церквей, содержание тюрем и другие.

В 1870 году была проведена городская реформа, в соответствии с которой в 509 городах России вводились новые органы самоуправления - городские думы. Деятельность Думы ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами.

К началу XX века в крупных городах России появилось электричество, водопровод, центральное отопление. К 1917 году в России начинают развиваться муниципальные образования и жилищный сектор [1].

Советский период развития ЖКХ начался после Октябрьской революции 1917 года. С ноября 1917 года начался процесс централизации управления местным хозяйством под руководством Главного управления по делам местного хозяйства, который в этом же году был преобразован в Комиссариат по местного самоуправлению, а в 1918 году – в Отдел местного хозяйства НКВД.

В результате Октябрьской революции и гражданской войны многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными.

В период НЭПа (1921-1929 гг.) жилищный передел и связанная с ним национализация приводит к окончательному исчезновению хозяев жилья как лиц заинтересованных в его сохранении.

В рамках направления по профессионализации эксплуатации жилья принимаются Декреты 1921 года «Об управлении домами» и 1926 «О бездефицитности ведения домовых хозяйств на основе самоокупаемости». Во втором Декрете содержались рекомендации не выбирать, а нанимать специалистов, имеющих необходимое образование. Союзы кооператоров организуют процесс обучения специалистов.

До начала 40-х годов XX века ЖКХ в СССР развивалось быстрыми темпами. В это время был создан план ГОЭЛРО, строиться в масштабах всей страны жилье, был создан Роскоммунбанк, возводятся парки культуры и отдыха, ведется строительство водопроводов, канализации, водохранилищ и других элементов коммунальной инфраструктуры.

Период 40-х годов характеризовался огромными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов. В 1946-1950 гг. уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917 г. и не отвечало потребностям населения. 

В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время.

Наиболее характерной чертой жилищно-коммунального хозяйства в это время была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда радикальные экономические реформы замедлили урбанистические процессы. В первой половине 50-х годов было начато строительство зданий, в прилегающих приграничных и пригородных территориях.

В 1957 году было издано постановление ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству [4]. За несколько лет посредством внедрения новых строительных технологий и развития коммунальной инфраструктуры были построены новые микрорайоны во многих городах СССР. К 1980 году средняя обеспеченность жильем увеличилась от 10 м² на человека до 15,5 м².

Быстрыми темпами ведется газификация жилого фонда и предприятий городского хозяйства на базе использования природного и сжиженного газа; к концу 1969 года в городах и поселках городского типа насчитывалось около 17 млн. газифицированных квартир (в 5 раз больше, чем в 1960 году). К концу 1968 года городской обобществленный жилой фонд страны был обеспечен канализацией на 68%, центральным отоплением - на 66%, электрическим освещением - почти на 100%.

В 1980 году жилищный фонд страны составлял 1,3 млрд. кв. м и был обеспечен водопроводом на 91%, канализацией - на 90%, центральным отоплением - на 87%, ванными и душами - на 83%, газификация достигла 80%.

Совмином РСФСР принято постановление от 29 июня 1989 года № 235 «О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование». С началом политических, социально-экономических преобразований в начале 90-х годов XX века существовавшая в СССР система распределения жилья была разрушена; для населения, предприятий и организаций значительно выросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги; благодаря приватизации государственного и муниципального жилого фонда появился рынок жилья; на предприятиях ЖКХ стали внедряться новые организационно-правовые формы деятельности.

В это время падают объемы строительства жилья. Выросшие расходы на оказание жилищно-коммунальных услуг не покрывали затрат на их содержание, т.к. стоимость коммунальных услуг, оплачиваемых населением, была недостаточной.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы ХХ в. Основные цели и задачи реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства были сформулированы в Законе «Об основах федеральной жилищной политики» [3] и в последующих нормативно-правовых актов Правительства РФ.

В 2011 году была принята подпрограмма Федеральной целевой программы «Жилище» «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса» [5]. В связи с реализацией целей федеральной целевой программы «Жилище» основной идеей реформы ЖКХ следует считать передачу права распоряжения всеми бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам.

Таким образом, сфера жилищно-коммунального хозяйства России прошла в своем развитии несколько этапов, начиная с благоустройства древних городов.

Литература:

1. Власенко, И.А. Функционирование городского коммунального хозяйства России до 1917 года / И.А. Власенко [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://samlib.ru/w/wlasenko_i_a/1.shtml (дата обращения 22.02.2014).

2. Говоренкова, Т.М. Жилищные реформы периода Новой Экономической Политики и возможность применения их опыта в современной России (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) / Т.М. Говоренкова [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL http://www.comhoz.ru/content/document_r_E44438A8-0BEF-4E85-8573-FEE9528279C1.html (дата обращения 19.02.2014).

3. Закон РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http: http://docs.cntd.ru/document/9003426 (дата обращения 16.01.2014)

4. О развитии жилищного строительства в СССР: постановление ЦК КПСС от 31 июля 1957 г. №931 [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5213.htm (дата обращения 10.01.2014).

5. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. №797 "О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2002-2010 гг.» [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_12051.html (дата обращения 15.01.2014).

6. Апрель 1649 года. Наказ о градском благочинии [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://bazazakonov.ru/doc/?ID=2358435 (дата обращения 10.01.2014).

7. Панов, А.Н. Становление коммунального хозяйства Новгорода Великого в XII - XVI веках / А.Н. Панов, С.Г. Овчаров. - Новгород, 1997. - С. 12.