Левченко А.С.

Науковий керівник: к.е.н., доцент Іваніна О.О.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

ОРГАНІЗАЦІЯ ВНУТРІШНЬОГО КОНТРОЛЮ В БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВАХ

На сьогоднішній день однією з головних проблем бюджетних установ є те, що вони працюють в умовах недостатнього фінансування з бюджету держави. Це зумовлює необхідність не тільки планувати, здійснювати та контролювати доходи і видатки бюджетних програм, але і керувати результатами їх виконання. Одним із ефективних напрямів удосконалення системи управління бюджетними установами є впровадження системи внутрішнього контролю, яка позитивно зарекомендувала себе в країнах з ринковою економікою [4].

У літературних джерелах широко розглядаються проблеми розробки та впровадження системи внутрішнього контролю в бюджетних установах. Їх огляд показав, що питанню внутрішнього контролю присвячені наукові праці І.К.Дрозд, В.О.Шевчука, Н.С.Вітвицької, у яких здійснено науковий пошук із розв’язання низки завдань з удосконалення контролю.

Метою даної статті є дослідження організаційних основ внутрішнього контролю в бюджетній установі.

Для правильного розуміння сутності внутрішнього контролю наведемо кілька визначень цього поняття.

У вузькому розумінні внутрішній фінансовий контроль – це система організації і здійснення контрольних заходів, спрямованих на власну фінансово-господарську діяльність суб'єкта господарювання [5].

Існує і більш розширене визначення сутності внутрішнього контролю. Внутрішній контроль є інструментом управління, що дає змогу керівництву органів державного і комунального сектору перевірити стан виконання завдань. Метою цього процесу є забезпечення достатньої впевненості керівництва зазначених органів у досягненні належного рівня економії, ефективності і результативності відповідно до завдань органів; достовірності фінансової, статистичної і управлінської звітності; у виконанні встановлених законодавством та керівництвом норм і правил; належному захисті активів від втрат [5].

Отже, організація внутрішнього контролю – це сукупність заходів, що здійснюються уповноваженим суб’єктом внутрішнього контролю з метою виконання поставлених завдань та досягнення визначеної керівництвом мети. В основі організації внутрішнього контролю лежать суб’єкти, об’єкти, види, форми, методи, принципи, техніка, технологія внутрішнього контролю, тощо [2].

Систематичний контроль за використанням державних коштів та формуванням доходів здійснюють їх працівники: бухгалтери, економісти та працівники фінансових інспекцій. Такий контроль починається вже на етапі складання кошторису і закінчується аналізом його виконання. Тому необхідно організувати цей процес таким чином, щоб забезпечити дотримання бюджетного законодавства, ефективне та результативне управління державними коштами.

В процесі формування системи внутрішнього контролю повинний бути затверджений наказ керівника установи про створення відділу внутрішнього контролю. Створення окремого відділу чи призначення на посаду окремого внутрішнього контролера має залежати від обсягу облікової інформації та величини конкретної установи. Цей етап є найбільш важливим, тому що від цього,здебільшого, залежить раціональне використання посадового апарату, правильна організація контролю та його ефективність.

При складанні плану роботи необхідно вказати перелік контрольних робіт, які необхідно виконати, кількість часу, спосіб контролю, дати початку і закінчення конкретної роботи та виконавців.

Окрім цього для кожного члена відділу внутрішнього контролю доцільно розробити посадові інструкції, окресливши в них коло обов’язків і функцій при проведенні контролю.

Не менш важливим є рівномірне завантаження працівників контрольного апарату, а також виділення резерву часу для позапланових завдань і контролю за виконанням рішень.

Одним із завдань відділу внутрішнього контролю є сприяння керівництву в пошуку найбільш результативних шляхів використання виробничих та людських ресурсів і виявленні додаткових ресурсів покращення результативних показників діяльності бюджетної установи [3].

Розглянемо організацію контрольних заходів відділу внутрішнього контролю бюджетної установи як поетапний процес (див.рис.1).

Підведення підсумків контрольної діяльності

Реалізація контрольних заходів в рамках проведення контролю ефективності управління бюджетними коштами

Планування контролю ефективності використання бюджетних коштів

Рис.1. Організація контрольних заходів контролю ефективності використання бюджетних коштів

Першим етапом є планування контролю ефективності використання бюджетних коштів, в рамках якого здійснюється формування переліку пріоритетних спрямувань контролю на основі стратегічних цілей установи.

Другий етап - це реалізація контрольних заходів в рамках проведення контролю ефективності управління бюджетними коштами,що включає в себе аналіз результатів виконання кошторису та виявлення додаткових резервів покращення результативних показників діяльності бюджетної установи. Заходи реалізуються за допомогою таких методів: інвентаризація, експертиза, контрольний замір, арифметичний перерахунок. Послідовно виконані заходи та застосування перелічених методів являють собою технологію внутрішнього контролю, яка реалізується за допомогою техніки.

Третім етапом є підведення підсумків контрольної діяльності, що включає затвердження звітів про результати перевірки, контроль за реалізацією рекомендацій, спрямованих на адресу об’єкта контролю.

Таким чином, внутрішній контроль відіграє значну роль у системі фінансового контролю в цілому. Правильна його організація дозволить «розвантажити» плановий відділ та бухгалтерську службу. Саме внутрішній контроль допомагає розкрити слабкі місця, швидше виявити істотні порушення у використанні й управлінні державними фінансами, особливо у формуванні та використанні доходів, які отримують бюджетні установи. Адже саме для такого контролю відкрита вся інформація, він є більш надійним, і в такому контролі зацікавлені абсолютно всі: керівник установи, працівники і навіть контролюючі органи [1].

Список використаних джерел

1. Гречишнікова В. О. Удосконалення організації контролю в бюджетних установах на прикладі селищної ради // Управління розвитком. – 2012. - №4. – С. 121 – 123.

2. Дікань Л. В., Дейнеко Є. В. Організація внутрішнього контролю в бюджетній установі:прикладний аспект питання// БІЗНЕСІНФОРМ.- 2013.- №10.- С.296-300.

3. Ермішова С. В. Внутрішній аудит в системі державного фінансового контролю// Економіка і організація управління. - 2008.- №3.-С.149-158.

4.Сисюк С. Організація та проблеми внутрішнього фінансового контролю в державних вищих навчальних закладах// Наукові записки ТНПУ ім. В. Гнатюка. Сер. Економіка / редкол.: А.А.Григорук, Т.Г.Дудар, С.Л.Дусановський та ін. – Тернопіль, 2008. – Вип. 22. – С. 105-107.

5. Стадніченко О.В. Контроль за виконанням захищених статей видатків бюджету у ВНЗ та шляхи його оптимізації// Вісник Запорізького національного університету. - 2010.- №1(5).- С.187-191.