К.ю.н. Михеев Д.С.

Марийский государственный университет, Россия

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения и принцип гласности местного самоуправления

В числе общих принципов организации местного самоуправления выделяется принцип гласности, реализация которого позволяет сделать процессы местной жизни открытыми и доступными для населения. Анализ этого принципа показывает его универсальность и тесную взаимосвязь с иными принципами в системе местного самоуправления, в частности с самостоятельностью решения населением вопросов местного значения.

Это один из немногих принципов, нашедших свое закрепление в Конституции Российской Федерации, статья 130 которой установила, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения [1]. Данный принцип предполагает возможность осуществления местного самоуправления каждым гражданином как самостоятельно путем участия в муниципальных выборах, местном референдуме, публичных слушаниях, выступлениях с правотворческой инициативой, иных формах, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Причем самостоятельность населения распространяется и на определение структуры муниципальных органов.

Этот принцип становится работоспособным при наличии нескольких условий, одним из которых является информирование граждан муниципального образования о проведении выборов местного уровня; обеспечение достоверности и полноты сведений по кандидатам, выдвигаемым для голосования на муниципальные выборы; достаточная осведомленность населения по вопросам, вынесенным на местный референдум. Равно как и внесение проекта муниципального правового акта в органы местного самоуправления (правотворческая инициатива граждан) возможно при открытости и доступности органов, в который этот проект вносится, демократичности процедур его рассмотрения.

Самостоятельность населения в контексте данного исследования выступает в прямой и тесной связи с гласностью, чему имеется множество законодательных примеров. Субъекты Федерации в своем избирательном законодательстве предусматривают наличие ряда статей, посвященных гласности. Так, Закон Республики Марий Эл «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» от 2 декабря 2008 года определяет, что подготовка и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем [2].

Характерной в этом законе является статья, регулирующая гласность в деятельности избирательных комиссий. Последним вменяется в обязанность обеспечить оповещение и свободный доступ на свои заседания и в помещение, где проводится подсчет голосов самого зарегистрированного кандидата, его доверенных или уполномоченных представителей, равно как представителей избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован. Указанным лицам для этого не требуется никаких дополнительных разрешений. При проведении перечисленных мероприятий вправе присутствовать средства массовой информации. В день голосования, кроме названных лиц на избирательных участках могут присутствовать наблюдатели. Они наделены широким кругом полномочий, свидетельствующих об открытости деятельности избирательных комиссий, в частности могут:

) знакомиться со списками избирателей и реестром заявлений о голосовании вне помещения для голосования;

) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а так же в дни досрочного голосования в любое время;

) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке;

) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

) знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и приобщенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов и т.д [3].

Особо следует остановиться на информационном обеспечении выборов, включающем в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию, и способствующем осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов. Этому марийский законодатель посвятил в вышеупомянутом законе целую главу. Не вдаваясь в особенности осуществления информационных мероприятий, лишь подчеркнем, что цель их очевидна и, в конечном счете, она направлена на реализацию права граждан муниципального образования на самостоятельное формирование выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Сходные нормы содержит и другой законодательный акт - Закон Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» от 2 декабря 2008 года [4], поскольку организация, принцип проведения местного референдума во многом схожи с муниципальными выборами и проводятся теми же избирательными комиссиями.

Одной из важных форм прямого волеизъявления граждан, позволяющих населению реализовать принцип самостоятельного решения вопросов местного значения, являются публичные слушания. К обсуждению на публичных слушаниях выносятся проекты важнейших муниципальных правовых актов: устава, местного бюджета, планов и программ развития муниципального образования. Федеральный законодатель лишь фрагментарно в статье 28 осветил вопрос об информировании населения, упомянув только о заблаговременном оповещении жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, о заблаговременном ознакомлении их с проектом правового акта, обеспечении участия граждан в публичных слушаниях и обнародовании результатов [5]. Однако муниципальные нормотворцы во многих субъектах Федерации урегулировали данную сферу муниципальных правоотношений собственными правовыми актами. Причем проведение публичных слушаний ориентировано, прежде всего, на открытость и публичность данных мероприятий. Так, Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» целями их проведения называет:

1) информирование общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

2) выявление общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

3) осуществление связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования;

4) подготовку предложений и рекомендаций по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов;

5) оказание влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления [6].

Не продолжая дальнейшую характеристику форм прямой демократии в местном самоуправлении, напрямую связанных с самостоятельным решением населением вопросов местного значения, отметим следующую закономерность. Во всех случаях принцип самостоятельности не может быть реализован без другого принципа - гласности местного самоуправления. Гласность выполняет стержневую роль при осуществлении населением своих властных полномочий по решению вопросов местного значения.

В теоретико-правовом смысле конституционный принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения взаимосвязан с принципом гласности местного самоуправления, выступающим его неотъемлемой частью. Будучи интегрированным в более широкую правовую конструкцию, принцип гласности выполняет в ней ключевую роль, наполняя содержание принципа самостоятельности решения населением вопросов местного значения такими объективно необходимыми элементами как открытость, публичность, информированность.

Причем имеются достаточные теоретические основания полагать, что без этих существенных элементов упомянутый принцип не может быть реализован в полной мере.

Вместе с тем принцип гласности сохраняет свою автономность и способность выступать вне указанного теоретико-правового тандема, что подтверждает его универсальный характер.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Рос.газ. – 1993. – 25декабря.

2. Собрание законодательства Республики Марий Эл. – 2009. – №1. – Статья 11.

3. Собрание законодательства Республики Марий Эл. – 2009. – №1. – Статья 30.

4. Собрание законодательства Республики Марий Эл. – 2009. – №1.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2003. – №40.

6. Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», утв. решением городского собрания депутатов от 19 апреля 2005 г. // Газ. «Йошкар-Ола». – 2005. – 20 апреля.