Право/10 Хозяйственное право

Бубновская Т.А.

Бронницкий филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования

«Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет» (МАДИ), Россия

Д.ю.н, профессор Суворов Ю.Б.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования

«Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана» (МГТУ им. Н.Э.Баумана),Россия

О технологии и правовом обеспечении

контрейлерных перевозок в России

Контрейлерные перевозки относятся к смешанным перевозкам и для российского рынка являются продуктом инновационным и перспективным. В целом перевозки считаются смешанными, если они осуществляются несколькими видами транспорта; если перевозка начинается и заканчивается автомобильным транспортом, а внутри рейса применяется иной вид транспорта (морской, внутренний водный, железнодорожный) – это интермодальная перевозка. Внутри интермодальных перевозок и существуют контрейлерные перевозки. Их особенность заключается в том, что груз перевозят на автомобильном транспорте к специально оборудованным железнодорожным платформам, затем грузовики, или сменные кузова с грузом (прицепы, полуприцепы) устанавливаются на такие платформы, и после железнодорожного отрезка пути груз без всякой перевалки на том же грузовике (в последнее время, как правило, на том же кузове, прицепе, полуприцепе) доставляется к месту назначения. Такая перевозка может быть, как сопровождаемой, когда представитель владельца груза или автотранспортного средства после передачи груза железной дороге следует за грузом в специально оборудованном вагоне, так и несопровождаемой.

В Европе контрейлерная технология применяется уже более 40 лет: в 1970 году в Мюнхене был образован Международный союз транспортных компаний контрейлерных перевозок – UIRR (Union of Combined Road-Rail Companies). И ранее, и сейчас применялись и применяются как международные маршруты, так и внутренние (международный - Галларате (Италия) – Мейзен (Бельгия), внутренний французский – Париж - Марсель). Контрейлерные технологии используются также в США, Канаде, Австралии и на постсоветском пространстве: в Украине, Белоруссии и Казахстане, в странах Балтии. В настоящее время в странах Евросоюза контрейлерные перевозки растут опережающими темпами и составляют 30% от всех железнодорожных грузовых перевозок.

В России в 2011 г. разработана Концепция регламента организации контрейлерных перевозок на железных дорогах ОАО «Российские железные дороги», и в том же 2011 году была проведена серия опытных контрейлерных поездок на финских платформах по маршруту Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва. Концепция организации контрейлерных перевозок на пространстве 1520, одобренная Объединенным ученым советом ОАО «РЖД» в марте 2012г., была представлена Комитету по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) в сентябре 2013 г. в Женеве.

Перспективность и социальная значимость контрейлерных перевозок заключается в следующем: уменьшается количество заторов на дорогах, в связи с этим проблемы безопасности дорожного движения стоят менее остро, сокращаются выбросы в атмосферу, минимизируется вред, причиняемый дорожной инфраструктуре крупнотоннажными автотранспортными средствами.

Дискуссионным продолжает оставаться вопрос, связанный с экономической выгодой и соответственно с конкурентоспособностью контрейлерных перевозок. Являясь сторонниками внедрения данного продукта, будем указывать только на положительные аспекты, а именно: удельные эксплуатационные затраты на железнодорожном транспорте ниже в сравнении с автотранспортными издержками, повышается скорость доставки грузов и их сохранность. Вышеизложенное особенно касается контрейлерных перевозок между странами ЕС и странами Единого экономического пространства, т.к. в странах ЕС, во-первых, строго ограничено нахождение водителя за рулем (не более 8 часов в сутки с перерывами на отдых) и обязательными выходными (2 дня в неделю), а во-вторых, значительная часть парка автомобильных тягачей, имеющегося в распоряжении автоперевозчиков стран ЕЭП, не соответствует экологическим стандартам ЕС и в силу этого, не допускается на его территорию. Таким образом, можно утверждать, что активное внедрение контрейлерных технологий увеличит товарооборот между странами ЕС и ЕЭП.

Знакомясь с различными материалами по контрейлеру, порой приходишь к выводу, что развитие и наибольшую государственную поддержку в России контрейлерные перевозки получат, очевидно, в международном сообщении. Об этом свидетельствует и вышеупомянутая Концепция, и например, Концепция городской транспортной политики в сфере грузовых автомобильных перевозок на период до 2010г., утверждённая Постановлением Правительства Москвы, где акцент в развитии контрейлерных технологий также делается на внешнеторговые грузы. Кроме того, Российская Федерация является участницей Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), в рамках которого уже разработаны правила перевозок автопоездов, автомобилей, прицепив, полуприцепов и съёмных автомобильных кузовов. Но необходимость повсеместного внедрения контрейлерных технологий по России объективна, в том числе, в силу климатических условий (зимой 2014 г. обильные снегопады затронули в том числе южные регионы: Ростовскую область, Краснодарский край), а протяжённые железные дороги – это транспортное наследие нашей страны.

Безусловно нас интересует правовой аспект излагаемой проблемы, а именно: законодательно не закреплён сам термин «контрейлер», - он существует на уровне Концепций, подзаконных актов (в частности актов Федеральной службы по тарифам, утверждающей тарифы, в том числе на контрейлерные перевозки); в Госдуму только внесён законопроект «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках», при этом международный договор Конвенция о международных смешанных перевозок грузов (КМСПГ), не ратифицирован в нашей стране, но ратифицирована Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), п.1. ст.2 который гласит: «Если на части перевозки транспортное средство, содержащее груз, перевозится по морю, железной дороге, внутреннему водному пути или воздушным транспортом без перегрузки, настоящая Конвенция применяется ко всей перевозке в целом». В таком случае, следуя международной правовой логике, должны быть внесены соответствующие изменения в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, который и станет специальным законом для контрейлерных перевозок при междугороднем сообщении.

Не вполне однозначен вопрос о том, за кем и в соответствии с какими нормами закрепится организация контрейлерных перевозок. За рубежом – это оператор, который выступает стороной по договору, у нас на роль оператора претендует естественный монополист ОАО РЖД, но в Концепции регламента организации контрейлерных перевозок на железных дорогах ОАО «Российские железные дороги» «организатором контрейлерного поезда является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие свою деятельность по организации контрейлерных перевозок и указанное в перевозочных документах в качестве грузоотправителя и/или грузополучателя». Т.е. это, скорее всего экспедитор, и у нас есть Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности». Если же предположить, что контрейлерные перевозки всё же будут регулироваться законом «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках», то стороной по договору будет выступать первый перевозчик, т.е. организация автомобильного транспорта. В утратившем силу Уставе автомобильного транспорта РСФСР был раздел VII Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта, в котором, в частности указывалось на то, «автомобильный транспорт общего пользования осуществляет перевозки грузов, пассажиров и багажа в тесном взаимодействии с другими видами транспорта - железнодорожным, морским, речным и воздушным, организуя систему прямых смешанных сообщений: автомобильно-железнодорожных, автомобильно-водных, автомобильно-водно-железнодорожных, автомобильно-воздушных и других сообщений», т.е. именно автомобильному транспорту отводилась роль организатора подобных перевозок.

От того, кто будет являться стороной по договору зависит, в том числе, на, кого и в каком объёме ложится ответственность за утрату, повреждение груза, нарушение сроков и т.п. Если проанализировать НПА и иные документы, регулирующие грузовые перевозки, то нормы, относящиеся к ответственности не всегда совпадают.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года указывает на то, что для потребностей инновационного развития экономики страны доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок в 2015, 2020, 2030 годах должна составить 20, 50 и 85 процентов соответственно. Цифры впечатляют, но вызывает некоторую обескураженность, что контейнерные и контрейлерные перевозки стоят в одном ряду, всё-таки первые имеют достаточно длительную историю существования в нашей стране и определённую распространенность в настоящее время: для нас привычнее осуществлять перевалку грузов с автомобильного транспорта на железнодорожный и обратно. Контрейлерные же перевозки – это инновационный продукт для России, требующий отдельной регламентации.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что для развития контрейлерных перевозок в России необходимо не только экономическое обоснование, но и детально разработанное межотраслевое правовое обеспечение: экологическое, таможенное, транспортное.

Литература:

*При подготовке статьи были использованы материалы системы «КонсультантПлюс».

1. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. №87 – ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»

2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

3. Конвенция «О договоре международной дорожной перевозки грузов" (Заключена в Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983)

4. Конвенция ООН «О международных смешанных перевозках грузов» (заключена в г.Женеве 24.05. 1980 г.)

5. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (действует с 1 ноября 1951 г.)

6. Постановление Правительства Москвы от 08.07.2003 №516-ПП «О Концепции городской транспортной политики в сфере грузовых автомобильных перевозок на период до 2010г.»

7. Постановление Совмина РСФСР от 18.01.1969 г. №12 «Об утверждении Устава автомобильного транспорта РСФСР»

8. Распоряжение ОАО "РЖД" № 2884р от 30 декабря 2011 года «Об утверждении "Концепции регламента организации контрейлерных перевозок на железных дорогах ОАО "РЖД"

9. Бубновская Т.А., Суворов Ю.Б. Правовое обеспечение контрейлерных перевозок как необходимое условие внедрения данного инновационного продукта на российский рынок, Журнал Автотранспортное предприятие - № 9, 2013 г.

10. Холопов К.В. Зарубежный опыт и направления развития международных контрейлерных перевозок в России Российский внешнеэкономический вестник 9 - 2011