К.ю.н., доцент С.Ю.Бирюков

Волгоградская академия МВД России, Россия

ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО ФАКТУ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Возбуждение уголовного дела в соответствии с уголовно - процессуальным кодексом России является одной из важнейших стадий публичного обвинения, имеющей особое значение для последующего производства: от правильности и своевременности действий на этой стадии зависит эффективность решения задач всего уголовного судопроизводства. В ст. 21 УПК России предусмотрено, что следователь, дознаватель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимает меры по установлению события преступления, изобличению лиц, виновных в его совершении. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством России (ч.1 ст. 144 УПК) проверка сообщений о преступлении является обязательной.

Обобщение практики расследования преступлений об организации незаконной миграции показывает, что в содержание стадии возбуждения уголовного дела входят действия, требующие тактического решения и направленные на установление факта незаконного нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, а также факта организации прибытия (пребывания, транзита) незаконных мигрантов, их размещения, трудоустройства и др. Кроме того, сюда относится установление обстоятельства представления или непредставления миграционных карт и других документов при решении вопросов о жилье и работе. Это влияет на квалификацию содеянного (административно или уголовно наказуемое деяние), выявление фактов приобретения поддельных миграционных карт и иных документов. Сюда же относится принятие мер к пресечению преступлений, проведение необходимых проверочных действий, направленных на сохранение следов и др. [1, с. 44].

Выявление такого преступления, как организация незаконной миграции, имеет ряд специфических особенностей, к которым, в частности, относятся:

– языковой барьер в обращении с иностранными гражданами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, особенно на первоначальном этапе;

– отсутствие в правоохранительных органах специалистов – переводчиков, владеющих в совершенстве языками, на которых разговаривают наиболее многочисленные группы мигрантов-иностранцев;

– специфика образа жизни и поведения, традиций и обычаев;

– активная помощь мигрантов организатору незаконной миграции в сокрытии преступления [2, с. 51].

Для выявления организации незаконной миграции важное значение имеет определение мест наибольшей концентрации мигрантов, особенно при высокой этнической однородности проживающих (общежития, заброшенные дома и пр.). Такие сведения могут быть получены в процессе оперативной деятельности правоохранительных органов на местах. Благодаря таким действиям представляется возможным установить лиц, предоставляющих незаконным мигрантам работу, а также лиц, которые определяют незаконных мигрантов на проживание в данном месте [2, с. 54].

По своей конструкции ст. 322-1 УК РФ является бланкетной, и для установления наличия признака незаконности организации незаконного въезда в нашу страну, незаконного пребывания или/и организации незаконного транзитного проезда через территорию России следует обращаться к иным законодательным актам, регламентирующим правовое положение и механизм въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ [3, с. 42, 4, с.19].

Основаниями, позволяющими установить незаконность въезда или пребывания лица на территории Российской Федерации, являются:

– отсутствие соответствующих документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства (недействительные документы, выданные ненадлежащим органом, просроченные или поддельные документы и т. д.);

– отсутствие визы или других документов, предоставляющих право въезда в РФ или выезда из нее (просроченная виза, поддельная виза и т. д.). Сюда же необходимо отнести случаи, когда виза или другие документы, предоставляющие соответствующие права, получены по поддельным документам, при отсутствии оснований, установленных ст. 25 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

– отсутствие миграционной карты, которая является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Поэтому в материале доследственной проверки по фактам организации незаконной миграции должен не просто найти свое отражение, но и документальное подтверждение факт незаконного нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. Для этого в материале доследственной проверки должен найти свое отражение факт привлечения самих иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации без регистрации, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное гл. 18 КоАП РФ.

Основываясь на изучении юридической теории и практики рассмотрения уголовных дел указанной категории судами, мы считаем, что объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, в части организации незаконного пребывания составляет совокупность действий по предоставлению одному и более нелегалам помещений, пригодных для проживания, и определенной работы, а также создание иных условий для их проживания и трудовой деятельности [4, с. 20].

Другими словами, за совершение отдельного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 или ст. 18.10 КоАП РФ, субъект привлекается к административной ответственности, а за совершение совокупности данных правонарушений, объединенных единым умыслом, – к уголовной.

В материале доследственной проверки по факту организации незаконной миграции должен быть зафиксирован не только факт обнаружения иностранных граждан и лиц без гражданства на том или ином объекте, но и следы их пребывания в таких местах, предметы и документы, свидетельствующие о незаконной деятельности определенных лиц. Кроме того, должна быть зафиксирована обстановка совершения организации незаконной миграции, которая может свидетельствовать о всех элементах рассматриваемого вида преступлений: организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; организации незаконного их пребывания в Российской Федерации и организации незаконного транзитного проезда последних через территорию России.

Анализ уголовных дел, возбужденных по фактам организации незаконной миграции, дает основание сделать вывод, что в ходе доследственной проверки необходимо проводить осмотры: участков местности, где находится тот или иной объект временного жительства и содержания незаконных мигрантов (шалаш, палатка, землянка и т. п.); нежилых помещений, расположенных непосредственно на объекте, где используется труд иностранцев-нелегалов и одновременно содержится данная категория людей; объектов непосредственного использования труда незаконных мигрантов (предприятия, учреждения, организации, квартиры, частные дома и т. п.); помещений-офисов, используемых преступниками для организации своей деятельности (квартиры, частые дома, бизнес-центры и т. п.); участков местности и помещений, где пресечена криминальная деятельность, связанная с перевозкой незаконных мигрантов (участки автодорог, железнодорожные, воздушные и водные узлы сообщений – вокзалы); участков местности, где обнаружены транспортные средства, используемые преступниками для перевозки незаконных мигрантов[5, с. 42].

Наряду с осмотром мест пребывания и транзита незаконных мигрантов, их размещения и трудоустройства в ходе доследственной проверки в целях выявления всех обстоятельств совершенного преступления (например, времени проживания нелегалов в конкретном месте, мест их трудовой деятельности) необходимо производить опрос лиц, которые ввиду расположения своего места жительства или трудовой деятельности могли наблюдать нелегалов по месту их нахождения, проживания или трудовой деятельности [6, с. 42].

Список литературы

1. Пупцева А. В. Особенности раскрытия и расследования незаконных перевозки, пересылки наркотических средств и психотропных веществ (по материалам правоохранительных органов Южного федерального округа): автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. С. 17.

2. Бирюков С. Ю. Особенности расследования организации незаконной миграции : учеб. пособие / С. Ю. Бирюков. – Волгоград: ВА МВД России, 2010. – 144 с.

3. Куртынов И. В. Организация доследственной проверки и расследования незаконного оборота наркотических средств : учеб. пособие / И. В. Куртынов, А. А. Коловоротный, Д. Г. Скориков. – Волгоград: ВА МВД России, 2011. – 88 с.

4. Бирюков С. Ю. Особенности организации и производства процессуальных действий: учеб. пособие / С. Ю. Бирюков, А. А. Коловоротный, Д. Г. Скориков, Е. В. Вологина. – Волгоград : ВА МВД России, 2011. – 104 с.

5. Горкина Е.В., Похлебаев И.В. К вопросу о назначении и производстве экспертиз по уголовным делам о легализации преступных доходов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений / Актуальные проблемы предварительного расследования: сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф., г. Волгоград, 28-29 ноября 2013 г. – Волгоград: ВА МВД России, 2013. Т. 2.

6. Шавкарова Е.Е. Проблемы обеспечения безопасности свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству / Актуальные проблемы предварительного расследования : сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф., г. Волгоград, 28-29 ноября 2013 г. – Волгоград: ВА МВД России, 2013. – Т. 2.