Право. Международное право

Кузембаев Азамат

Университет «Астана», Астана, Казахстан

Международный терроризм как глобальная проблема современности

Поскольку в современных условиях терроризм представляет собой большую опасность не только для Казахстана, но создает угрозу и международной безопасности, нельзя оставить без внимания и этот международно-правовой вопрос. Международное сообщество, руководствуясь целями и принципами Устава ООН, в своих международно-правовых документах [1] безоговорочно осуждает все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни совершались.

Бурный процесс саморазвития организованной преступности, в том числе террористической деятельности, породил расширение ее границ. Организованные группы «выезжают, - как отмечает Г.А. Зорин, - с территории преступного базирования на территорию преступного функционирования» [2].

Генеральная ассамблея ООН в разные годы приняла более десяти резолюций о национальном, религиозном и международном терроризме, но так и не смогла дать более или менее приемлемого определения этого явления [3].

С нашей точки зрения, международный терроризм - самое тяжкое преступление международного характера, которое представляет собой совокупность общественно опасных деяний отдельных лиц и организаций, направленных на достижение политических и других целей путем осуществления взрывов и иных опасных для здоровья людей действий международного характера. Акты международного терроризма влекут бессмысленную гибель людей, нарушая нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняя международные контакты, встречи, а также транспортные связи между государствами. Это деяние используется как орудие политической борьбы наиболее реакционных кругов, партий и преступных организаций.

Преступлением международного характера терроризм квалифицируется в следующих случаях: а) преступник и потерпевший являются гражданами одного государства или разных стран, но преступление совершено за их пределами; б) акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; в) подготовка ведется в одном государстве, а совершается преступление в другом; г) совершив акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встает вопрос о его выдаче.

Международное сотрудничество о борьбе с терроризмом международным начало складываться в 30-х гг. В 1937 г. более 20 государств подписали Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, под которым понималось «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения». К ним были отнесены акты, направленные против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначаемых преемников; супругов названных лиц; лиц, выполняющих общественные функции или занимающих публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями; а также разрушение или повреждение публичного имущества или имущества другого государства; намерение добиться гибели людей путем создания общей опасности, факты изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, взрывчатых веществ или вредоносных составов в целях международного терроризма. Одновременно 13 государств подписали Конвенцию о создании международного уголовного суда, которая, по мнению многих стран, ограничивала суверенное равенство государств. Кроме того, в этих конвенциях не предусматривалась обязательная выдача международных террористов, а определение терроризма было слишком широким. По этим причинам конвенции не собрали необходимого количества ратификации и в силу не вступили. Однако основные их нормы были использованы для совершенствования законодательства о борьбе с терроризмом.

Запрещение международного терроризма в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами международного гуманитарного права, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г.

Послевоенный период отмечается количественным и качественным ростом террористических организаций и групп. Среди них широко известны израильские «Штерн», «Иргун», в США - «Лига защиты евреев», а также «Тигры освобождения «Тамил илама», банда «Баа-дер-Майнхоф», «Черный интернационал». Большое число террористических организаций действует в Европе: «Красные бригады» (Италия), «Фракция красной армии» (ФРГ), «Боевые коммунистические группы» (Бельгия), «Аксьон директ» (Франция), «ЭТА» (Испания) и др. Террористические акты стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм и по другим обычным преступным мотивам. Одновременно расширяются рамки международного сотрудничества по борьбе с международным терроризмом. При ОНН создан Специальный комитет, который координирует деятельность государств в изучении и устранении причин терроризма и борьбу с ним. В 1984г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах».

В декабре 1973г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. К лицам, пользующимся международной защитой, отнесены глава государства, глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве, министр иностранных дел, члены семей, которые сопровождают названных лиц за границей; представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо либо агент межправительственной международной организации и проживающие с ними члены семей.

Международным терроризмом признаются следующие умышленные деяния: убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы этих лиц; насильственное нападение на официальное помещение или транспортное средство такого лица, если нападение может угрожать его личности или свободе: угроза, покушение или соучастие в таком нападении.

При задержании террориста государство принимает в соответствии со своим законодательством необходимые меры, обеспечивающие «его присутствие для целей уголовного преследования или выдачи». Заинтересованным государствам или международным организациям сообщается о принятых мерах. При этом юрисдикция государств осуществляется в следующих случаях: а)преступление совершено на территории данного государства или на борту транспортного средства (корабля, самолета и т.п.), зарегистрированного в этом государстве; б) предполагаемый преступник является гражданином этого государства; в)преступление совершено против лица, пользующегося международной защитой и выполняющего официальные функции от имени данного государства.

Названные нормы Конвенции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимо от места их нахождения и совершения террористического акта путем установления механизма «либо выдай, либо суди». Среди других форм сотрудничества Конвенция предусматривает обмен информацией и координацию профилактических мер, обязательства стран оказывать друг другу «наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для судебного разбирательства, урегулирование споров путем переговоров, обращения в арбитраж или Международный суд ООН».

В общей форме обязательства государств по защите, пользующихся международной защитой, изложены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. На государство пребывания возлагаются специальные обязанности по предупреждению любых посягательств на их личность, свободу или достоинство, а также принятие надлежащих мер по защите помещений дипломатического представительства «от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства».

В 1994 году была принята Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала.

Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом, в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международного терроризма, его юридическую природу и ответственность. Нет и исчерпывающего перечня актов международного терроризма.

Анализ международных соглашений позволяет дать следующий перечень таких актов: а) взрывы помещений посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций; б) диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти; в) умышленное использование взрывных устройств, встроенных в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления; г) любой диверсионный акт против общественных сооружений; д) заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме и др. В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако, в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

Подводя итог вышеизложенному необходимо отметить, что законодательством Республики Казахстан, в частности Законом «О борьбе с терроризмом» под международной террористической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая:

· террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

· гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;

· в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».

Список использованной литературы:

1 См.: Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, утвержденную резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994г.

2 Зорин Г.А., Танасевич О.В. Понятие и основные признаки транснациональной преступности. - Гродно, 1997. - 163 с.

3 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. – М., 2001. – 282 с.