Магомедов М

Магомедов М.А.

к.ю.н. ,доц.

каф.гражданского права

ДГУ

г.Махачкала

Особенности и перспективы экологического законодательства РД : постановка проблемы

Социально-экономическое развитие Дагестана, как самого южного региона Российской Федерации, связано с решением комплекса проблем, среди которых экологические занимают одно из первых мест. Решение этих проблем в значительной степени связано с дальнейшим совершенствованием законодательства, определением наиболее обоснованных приоритетов его развития на современном – переходном этапе реформирования российского общества и государственности.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года существенно расширились полномочия субъектов федерации в регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Расширение полномочий одновременно означает и повышение ответственности субъектов за состояние окружающей среды на своей территории. Если развитие российского законодательства на федеральном уровне постоянно находится в поле зрения научной общественности, то на региональном уровне, надо отметить, не имея порою прочной научной базы и обоснованности принимаемых мер, оно формируется методом проб и ошибок. При этом, как отметил в своем выступлении 18 февраля 2003 года на заседании Совета законодателей Президент России В.В. Путин, обеспечение сбалансированности федерального и регионального законодательства, преодоление рассогласованности нормативных актов в центре и на местах остается исключительно важной государственной задачей на современном этапе: «Недопустимо повторять ошибки прошлых лет, когда в центре принимались акты, не учитывающие региональную специфику. А в регионах - законы, противоречащие самим основам Конституции Российской Федерации».

В теории и на практике решение экологических проблем в нашей стране обоснованно связывают с развитием как федерального, так и регионального, местного законодательства, обеспечением реализации на практике его требований. Однако, как и ранее, несовершенство законодательства, и неэффективность на практике предусмотренных им мер по охране окружающей среды остаются главными причинами недостаточной государственной политики в рассматриваемой сфере. Поэтому на современном этапе по мере создания экономических, политических и иных условий важно обеспечить формирование внутренне единого экологического законодательства России и её субъектов с учетом особенностей последних.

Республика Дагестан является одним из уникальных по физико-географическим и иным природным, социально-политическим и другим особенностям субъектом Российской Федерации, который, как и другие, осуществляет совместно с федеральными органами правовое регулирование в области охраны окружающей среды. Надо отметить, что правотворческие органы проделали с начала 1990-х годов достаточно большой объем работы по совершенствованию, точнее, созданию нормативно-правовой базы проводимых в стране реформ. Особо заметно это на региональном уровне. Так, законодательный орган (Народное Собрание) Республики Дагестан активно участвует в законотворческой деятельности: за последние десять лет было принято более 220 законов и около 800 постановлений, большая часть которых связана с вопросами регулирования бюджетных, налоговых и финансовых отношений, а также государственного устройства и местного самоуправления, экономической политики. Только за последние 4 года законодательным органом Дагестана подготовлено и направлено в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1477 заключений по проектам федеральных законов, обсуждено свыше 1200 законопроектов [1]. В частности, приняты такие законы, как «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан», «О бюджетной классификации Республики Дагестан», «О Бюджете развития Республики Дагестан», «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Республике Дагестан», «О недрах», «О народных художественных промыслах», «О винограде и вине» и другие. Парламент Дагестана совместно с другими органами государственной власти сделал немало в целях укрепления единства и целостности Дагестана как субъекта Российской Федерации, духовного возрождения и защиты нравственности в республике. В этой связи были приняты такие законы, как «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», «О культуре», «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Дагестан» и т.д. [2].

Вместе с тем, как показывает и данное исследование, региональное правотворчество далеко от совершенства, не всегда учитываются в правовом регулировании меры, обусловленные природно-географическими, социально-политическими, экономическими и другими местными особенностями, не полностью определяются приоритетные направления в развитии законодательства с учетом первоочередных потребностей и возможностей регионов - субъектов Российской Федерации. И, пожалуй, самое главное, законодательство далеко не отвечает потребностям решения на практике чрезмерно возросших за последние годы проблем охраны окружающей среды.

Проблемы совершенствования законодательства актуальны в современной России и в свете проводимых мер по разграничению полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными (субъектов федерации) и местными органами власти. Хотя за последний период проведена значительная работа по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным в принципиальном плане проблема, на наш взгляд, далеко не исчерпана. В этом же ряду и проблема обеспечения единого правового пространства с точки зрения законности правовых актов органов, принимаемых и органами местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, характеризуя актуальность данной темы в социально-политическом и эколого-экономическом отношениях, следует выделить целый блок неразработанных проблем, требующих научного исследования.

Проблемы развития экологического законодательства России постоянно находятся в поле зрения ученых экологов-юристов. Заметный вклад в разработку этих проблем вносят представители вузовской и академической эколого-правовой науки, прежде всего московской школы. В отличие от этого, многие общие и частные проблемы развития регионального экологического законодательства, как на уровне отдельных субъектов, так и их групп остаются малоизученными, а, следовательно, и нерешенными.

Актуальные и для экологического законодательства общетеоретические проблемы развития российского права и законодательства рассматриваются в ряде работ С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Ю.А. Тихомирова, С.В. Палениной и некоторых других ученых-теоретиков. Применительно к условиям формирования гражданского общества и правового государства эти проблемы рассматривались и на состоявшихся в Дагестане за последние годы республиканских научно-практических конференциях [3].

Проблемы развития экологического законодательства активно исследуются в работах С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В. Злотниковой, И.А. Иконицкой, И.А. Игнатьевой, Н.Д. Казанцева, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродеева, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и других авторов. Они освещались на научно-практических конференциях «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» (1993), «Проблемы земельного, экологического права и законодательства в современных условиях» (1995-2001) и др. Проблемам развития российского экологического законодательства на современном этапе была посвящена докторская диссертация Т.В. Злотниковой (2000). Особо следует также выделить научное исследование И.А. Игнатьевой «Экологическое законодательство России и проблемы его развития» (2001), где на системной основе проводятся исследование экологического законодательства и прогноз развития данной отрасли на перспективу.

В ряде работ рассматривались также проблемы развития не только федерального, но и регионального законодательства. Так, вопросы развития регионального экологического законодательства, как в общетеоретическом плане, так и относительно конкретных регионов рассматривались в работах В.Г. Емельяновой, Л.А. Заславской, А.И. Казанника, О.М. Козыря, М.Ш. Кадимовой, Э.М. Маликовой, А.М. Муртазалиева, Г.В. Чубукова, Э.Ф. Шаретдинова и других ученых. Историко-правовые особенности проблем окружающей среды в обычном праве народов Дагестана рассмотрены в цикле работ Исмаилова М.А.[4]

Надо отметить, что проблемы развития экологического законодательства Республики Дагестан, как и многих других регионов и субъектов России, не исследовались в отдельности с присущими им природными и социальными особенностями. Тем более такого рода исследования отсутствуют и применительно к современному - переходному периоду развития российского законодательства.

В русле разрешения указанных проблем на перспективу на наш взгляд являются наиболее важными следующие:

- исследование общих вопросов, связанных с понятием и местом экологического законодательства в системе российского законодательства;

- освещение исторических особенностей развития экологического законодательства Республики Дагестан;

- анализ системы регионального экологического законодательства и проблем реализации его требований на практике;

- разработка теоретических положений взаимодействия федерального и регионального (Республики Дагестан) экологического законодательства и определение мер по разграничению полномочий и предметов ведения органов власти в рассматриваемой сфере;

- исследование основных тенденций (цели, принципы, приоритеты, направления и формы) развития на современном этапе экологического законодательства Республики Дагестан, как в целом, так и отдельных его отраслей.

Итак. Унификация правового регулирования составных частей федерации, сближение и согласованность содержания принимаемых ими нормативных актов - необходимые условия жизнеспособности федерации, достижения оптимальных форм управления такой сложной государственной структурой, какой является федерация. Способы достижения такой унификации многообразны. Это и взаимный обмен опытом правотворческой работы разных регионов, и экспертиза подготовленных проектов в федеральных законоподготовительных и научных учреждениях, и принятие разработанных на федеральном уровне модельных (рекомендательных) актов, и разработка разного рода методических рекомендаций о порядке подготовки и оформления проектов региональных нормативных актов, и сравнительный анализ принятых субъектами Федерации нормативных актов с целью выявления их положительных и отрицательных черт и т. д.

Намечается определенный перекос в соотношении актов законодательной и исполнительной власти в сторону увеличения объема и значения подзаконных актов по сравнению с законами.

Ввиду указанного наиболее целесообразным представляется принятие на федеральном уровне головных экологических законов, а в субъектах - дополняющих их с точки зрения региональной специфики нормативно правовых актов, а не дублирующих законов, которые зачастую вступают в противоречие с требованиями федерального законодательства.

Определяя современные тенденции развития экологического законодательства Республики Дагестан, как регионального компонента российского экологического законодательства, необходимо выделить цели, принципы, приоритеты, основные направления и формы его развития. В работе сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование действующих экологических законов и практики реализации их требований в Республике Дагестан и других субъектах Российской Федерации.

[1] Впереди огромная работа: Заключительное слово Председателя Народного Собрания РД М. Г. Алиева на тридцать шестой сессии Народного Собрания Республики Дагестан второго созыва. // Дагестанская правда. 2003. 1 марта.

[3] См.: Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства/Под ред. А.М. Муртазалиева. Махачкала, 2001; Дагестан в правовом пространстве России^{/ Под ред. А.М. Муртазалиева. Махачкала, 2002.}

[4] Исмаилов М.А. Обычное право .Курс лекций Махачкала ИПЦ ДГУ 2008 г.