Право/2. Административное и финансовое
право
к.и.н. Исибаева Е.И.
АрГУ им. К.Жубанова
Актобе, Казахстан
Правовое регулирование государственной службы
в Республике Казахстан
Становление
демократического, правового и социального государства невозможно без
эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры
государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного
строительства является профессиональная подготовка государственных служащих,
способных обеспечить высокую эффективность, компетентность и безупречность
работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских
республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую
стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов
государственного управления и улучшение качества предоставления государственных
услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности
государственного аппарата. Потребности успешного развития Республики Казахстан,
как и любого другого современного государства, требуют разработки новых
подходов в управлении государством, адекватной подготовки и использования
высококвалифицированных кадров на государственной службе. Именно они должны
повысить доверие народа к чиновникам, обеспечить дальнейшее укрепление
государственности, результативность реформ и необратимость
социально-экономических преобразований. Реализация новых подходов к
совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основе
казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с учетом
исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а
также современных тенденций мирового развития [1,152]. Изменения в
системе общественных отношений, новые задачи, стоящие перед государством,
требуют системного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной
правовой регламентации. При этом правовая база должна не только отражать
сегодняшнее состояние государственной службы, но и создавать необходимые
условия для ее дальнейшего развития. Становится очевидным, что возникающее
противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущими потребностями
правоприменительной практики сдерживает развитие общественных отношений,
негативно сказывается на состоянии государственного управления, снижает
эффективность административной реформы. В настоящее время наряду с Законами РК
«О государственной службе» и «О правоохранительной службе» действуют более
десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства РК по
делам государственной службы, регулирующих вопросы в данной сфере, многие
положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу.
В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы РК будет
способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания
государственных услуг населению.
Периодизация новейшей истории развития государственной службы в
Казахстане как суверенном государстве по этапам ее развития: 1)
подготовительный этап (середина 80-х годов XX века - конец 1992г.) - реформирование
государственного управления и государственной службы, правовое регулирование
специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов
внутренних дел; 2) начальный этап (1993-1995гг.) - принятие первой Конституции
Республики Казахстан 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются два
периода: а) 1995-1998гг. - принятие действующей Конституции и первого базового
законодательного акта о государственной службе — Указа Президента Республики
Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» № 270; б) 1999-2007
гг. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О
государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов,
обеспечивающих реализацию данного закона. В рамках административной реформы для
открытости, прозрачности и демократичности отбора кадров внедрены открытые
конкурсы, упорядочены процедуры тестирования и аттестации; разработаны
стандарты оказания государственных услуг госслужащими на своих постах
населению. Модернизирована система госслужбы и осуществлен переход на
международные стандарты оказания госуслуг. В этот период проведена
компьютеризация госорганов на всех уровнях, внедрена информационная система
электронного правительства, что обеспечило оперативную связь между центрами и
регионами Казахстана. На основном этапе реформирования государственной службы
произошли качественные изменения в формировании ее позитивного имиджа. В
соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. «О мерах
по модернизации системы государственного управления РК» деятельность органов
государственного управления была направлена на повышение профессионализма и
координации государственного аппарата; снижение коррупции; внедрение
оптимальных методов государственного менеджмента,' ориентированных на конечный
результат, а также новых подходов в бюджетном процессе; создание условий для
привлечения на госслужбу наиболее талантливых кадров; комплексную оценку
эффективности деятельности органов государственного управления; повышение
эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных
органов при сохранении самостоятельности регионов; 4) текущий этап (с 2007 г.
по настоящее время) отмечен приведением законодательства о государственной
службе в соответствие с внесенными 21 мая 2007г. в Конституцию Республики
Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий
между государственными органами. В целях повышения эффективности использования
средств на оплату труда работников органов, содержащихся за счет
государственного бюджета, и обеспечения качественного выполнения возложенных на
них функций и задач в соответствии с Указом Президента РК от 27.09.2010 г. «О
некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы»
модернизируется система государственного управления. Одним из важных итогов
административной реформы можно считать принятие Указа Президента Республики
Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной
службы».Обоснование необходимости развития понятия «политический
государственный служащий» - это государственный служащий, назначаемый или
избираемый на должность, освобождаемый от должности в установленном
законодательством порядке, который участвует в формировании основных
направлений внутренней и внешней политики государства и (или) ее проведении и
несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В
связи с этим необходимо конкретизировать такой признак политического служащего,
как «политико-определяющий характер выполняемых функций», чтобы определить
уровень и степень его участия в этой важной для государства деятельности.
Соответственно должны быть законодательно определены признаки разграничения
политических и административных должностей. Государственная служба
осуществляется в сфере государственного управления, т.е. деятельности, не
связанной непосредственно с производством материальных и духовных благ,
оказанием социальных услуг населению [2,152] При этом понятие
государственного управления должно трактоваться не в узком его значении как
деятельность госаппарата, протекающая исключительно в сфере исполнительной
власти, а в более широком плане как управляющее воздействие государства в
различных областях общественной жизни. В противном случае за пределами данного
понятия останется деятельность госслужащих представительных, судебных и других
органов, не относящихся к исполнительной ветви власти. В современных условиях
было бы уместно разделить принципы государственной службы на конституционные и
специальные. Конституционные принципы государственной службы выражают наиболее
важные начала государственной службы и совпадают с принципами организации
государства в целом. Это принципы законности, казахстанского патриотизма,
приоритета прав, свобод и законных интересов граждан; демократизма,
общедоступности государственной службы, подконтрольности и подотчетности
государственных служащих, их ответственности за свою деятельность,
обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов и
должностных лиц для подчиненных органов и государственных служащих.В
действующем законодательстве РК о государственной службе не закреплен принцип
демократизма. Он вытекает из демократического устройства страны и предполагает
соответствие деятельности государственных служащих интересам граждан
республики, общества и государства. Во-первых, это означает, что служащий
обязан действовать не в своих, а в интересах государства и его граждан и при
возникновении конфликтных ситуаций руководствоваться государственными,
общественными интересами. Во-вторых, демократизм предполагает общедоступность
государственной службы для всех граждан РК, равноправие граждан в их
возможности занять вакантную должность в государственном органе. В Законе РК «О
государственной службе» эта конституционная норма получила развитие:
государственная служба в Республики Казахстан основывается на принципе
общедоступности: граждане имеют равное право на доступ к государственной службе
и продвижения по ней в соответствии со своими способностями и профессиональной
подготовкой. При поступлении на государственную службу запрещаются прямые или
косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности,
языка, социального происхождения и по другим мотивам. В-третьих, он означает
гласность и открытость в работе с кадрами. В-четвертых, демократизм
предполагает сменяемость состава работников, выборность и конкурсный порядок
отбора и расстановки кадров. Специальные принципы государственной службы в основном
отражены в Законе «О государственной службе», однако некоторые из них
содержатся в Конституции и в других законах. Они применимы к отдельным
категориям государственных служащих, прежде всего к тем из них, которые
обладают конституционным статусом. Полагаем, что к специальным следует отнести
следующие принципы: плановости, комплексной оценки качеств государственных
служащих, профессионализма и компетентности, конкретности, стабильности,
командной работы, социальной и правовой защищенности госслужащих, учета
национальной структуры населения, лояльности, ограничения в занятии отдельными
видами деятельности или должностей, соблюдения этики в работе госслужащих [3,2].
Некоторые из них прямо закреплены в законодательстве о государственной службе,
другие непосредственно вытекают из его норм, третьи фактически применяются в
системе государственной службы.
Литература
2.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник /
В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2007. –
496 с.
3. Турисбек
А.З. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных
служащих в Казахстане // Фемида. 2004. № 2 (98).