Право/8. Конституционное право

К.и.н. Медведева О.В.

Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, Россия

Правовая база доступа доступа к архивным документам в России

 

Доступ к документам Архивного фонда РФ определяется предусмотренными нормативными документами условиями использо­вания архивных документов. В основе нормативных документов находится положение  Конституции РФ о праве граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом [1]. Согласно ФЗ «Об архивном деле в РФ» доступ к архивным документам обеспечивается  путем предоставления пользователю справочно-поисковых средств и информации об этих средствах; путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов; а также  путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, с возможностью их копирования [5].

Ограничения в доступе к документам и документной информации в российском законодательстве связаны с понятиями государственной тайны и конфиденциальной информации.

Согласно закону «О государственной тайне» срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет [2]. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Существует «Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов», в котором указывается, что архивный документ считается рассекреченным только после принятия решения о его рассекречивании и внесения архивом соответствующих изменений в учетные данные, при этом грифы секретности погашаются штампом «Рассекречено» на всех экземплярах и копиях рассекреченного архивного документа [6].

Перечни сведений, отнесенных к государственной тайне, периодически утверждаются указами Президента РФ. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ «О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки» срок ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, составляет 50 лет [4].

Указом Президента РФ утвержден перечень сведений конфиденциального характера, который включает в себя персональные данные, тайну следствия и судопроизводства, служебную тайну, сведения, связанные с профессиональной  деятельностью (врачебная тайна, банковская тайна, налоговая тайна, нотариальная тайна, адвокатская тайна, тайна переписки и т.п.), производственную и коммерческую тайну, а также сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них [7].

В соответствии с ч. 3 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле в РФ», ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня их создания. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти - наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Более подробно категории персональных данных и условия их обработки рассматриваются в ФЗ «О персональных данных», однако остаются нераскрытыми понятия личная и семейная тайна [3].

 «Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов РФ, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» содержит ряд норм, в которых закреплены ограничения на доступ к материалам архивных дел, содержащим информацию о репрессированных лицах [8].

Еще один важный аспект доступа к архивным документам связан с их сохранностью. В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле в РФ» ограничивается доступ к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам АФ РФ, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии.

Таким образом, вопросы доступа к архивным документам и их использования регламентируются рядом правовых актов. Законодательно закреплены сроки ограничения доступа к некоторым категориям документов (30, 50, 75 лет) и порядок рассекречивания архивных документов. 

 

Литература:

1.     Конституция Российской Федерации : официал. текст [принята всенародным голосованием 12.12.1993] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

2.                 О государственной тайне: закон РФ: официал. текст [принят 21 июля 1993 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

3.                 О персональных данных : федеральный закон: официал. текст [принят Государственной Думой 8 июля 2006 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

4.                 О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 июля 1993 г. №5505-1// СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

5.                 Об архивном деле в Российской Федерации: федеральный закон: официал. текст [принят Государственной Думой       1 октября 2004 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

6.                 Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР:  постановление:  официал. текст [принято 20 февраля 1995 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

7.     Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента Российской Федерации: официал. текст [принят 6 марта 1997 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.

8.     Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел: приказ : официал. текст [принят 25 июля 2006 г.] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та  им. Г.Р. Державина.  – Загл. с титул. экрана. - Яз. рус.