Право/8.Конституционное право

К.ю.н. Стульникова О.В.

Пензенский государственный университет, Россия

Проблемы реализации конституционно-правового принципа самостоятельности местного самоуправления и независимости его органов от органов государственной власти

Любое государство должно в своей деятельности ориентироваться на интересы граждан. Местное самоуправление должно функционировать исходя из этой же цели. Проблема заключается в том, что интересы государства в целом и отдельных его территорий могут не совпадать. В такой ситуации возможны конфликты между государством и местным самоуправлением. Государство обладает неизмеримо большей "мощью" в сравнении с любым муниципальным образованием. Поэтому крайне важно четко определить "правила игры", установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликтов.

Одним из важнейших принципов местного самоуправления является принцип самостоятельности и независимости от органов государственной власти. Реализация данного принципа значительно расширяет возможность граждан принимать реальное участие в управлении государством, так как на местном уровне граждане в полной мере включаются в процесс принятия решения по многим важным для них вопросам.

Согласно ст. 12 Конституции РФ 1993 года в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в своих полномочиях самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конкретизирует положения Конституции о местном самоуправлении указанный выше Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., в котором в первой статье также закреплен принцип самостоятельности.

Однако на практике конституционные идеи не всегда реализуются должным образом.

На момент создания Конституции и принятия закона подразумевалось, что, как и большинство европейских стран, Россия будет разделена на множество муниципальных образований. «Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили «вассальную» зависимость от государственной власти субъекта Федерации». Данную проблему пытались решить путем муниципальной реформы в 2003 году, в ходе которой был отменен Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принят ныне действующий закон.

Однако проблема полностью так и не была решена. В ходе муниципальной реформы выяснилось, что самым больным звеном системы местного самоуправления оказались сельские поселения. Они стали заложниками муниципальных районных властей, которым передали многие свои полномочия.

Подтверждением этого служит в частности открытое письмо губернатору Челябинской области Юревичу М.В., которое подписали несколько десятков глав муниципальных образований.

«Вопреки всем конституционным и юридическим нормам в Челябинской области сохраняется и культивируется подчиненность поселенческого местного самоуправления районам», - сообщается в письме. – «Порочность сложившейся системы управления заключается в том, что главы районов по закону не имеют полномочий и оснований руководить деятельностью поселенческого местного самоуправления: у них свой круг полномочий, у нас свой. Однако в действительности районы вторгаются в компетенцию поселений, при этом юридическую ответственность несут органы самоуправления поселений. Ситуация усугубляется непрозрачностью межбюджетных отношений, искусственно созданной нищетой поселенческих бюджетов и их зависимостью от глав районов».

Серьезные проблемы в связи с требованиями органов надзора и контроля, не учитывающие всех обстоятельств конкретной ситуации. Например, как рассказал Глава Республики Карелия Худилайнен А. на Совете по развитию местного самоуправления при Президенте РФ 21 января 2013 года, одному из поселений Медвежьегорского района было предписано в трёхмесячный срок выполнить мероприятия по устранению замечаний со стоимостью 68 миллионов рублей при годовом бюджете в 15 миллионов рублей. На примере подобных ситуациях ясно видно, что норма Конституции о самостоятельности при формировании исполнения местного бюджета реализуется не в полной мере.

У данной проблемы существует и другая сторона. Во многих муниципалитетах, особенно крупных городах, например, в столицах субъектов Федерации, сложилась практика, в которой при некоторых обстоятельствах органы местного самоуправления занимаются вопросами общегосударственного значения или реализуют какое-либо государственное полномочие, хотя прямого указания в законе на выполнение или возможность выполнения нет. Это обусловлено тем, что муниципальные органы контактируют непосредственно с жителями, и поэтому могут быстрее и эффективнее решать определенные задачи по сравнению с федеральными и даже региональными властями.

На заседании Совета по развитию местного Президент РФ Путин В.В. заявил, несмотря на то, что муниципальный уровень управления формально не называется государственным, но по смыслу «это один из самых важнейших, самых важных государственных уровней власти, потому что он непосредственно работает с людьми».

Вариантов решения данных проблем предложено довольно много. Среди них есть как небольшие поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (например, изменение правового статуса сельских поселений), так и предложения внести крупные изменения в Конституцию, пересмотреть саму сущность местного самоуправления, его самостоятельности и независимости от государственной власти. Однако единой политики по данному пока не выработано.

За все двадцать лет с момента принятия Конституции установленный ей принцип самостоятельности местного самоуправления и ее независимости ее органов от органов государственной власти активно реализовывался. Низкая социальная и гражданская активность населения, а также сохранение силы идей советской командно-административной системы несколько замедляет этот процесс. До сих пор не решено множество проблем. Поэтому институт местного самоуправления остается одним из самых активно развивающихся институтов конституционного права.

Литература:

1. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал Российского права. - 2013. - № 9

2. Гулина В.В. Местное самоуправление как политико-правовой институт: проблемы функционирования //Российская юстиция. - 2013. - N 9

3. Костюков А.Н. Местному самоуправлению нужна новая государственная защита //Конституционное и муниципальное право. – 2012. - N 12