Юридические науки / гражданское право
Чикильдина А. Ю.
Волгоградская академия государственной
службы, Россия
Гражданско-правовая
защита прав собственников садовых, дачных и огородных земельных участков
Право на защиту -
это неотъемлемый элемент любого гражданского
права. Оно понимается, как закрепленная в законе возможность компетентного лица
использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления
своего права и пресечения
противоправных действий в будущем.
На основе ст. 46 Федерального закона РФ «О
садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединениях граждан» объекты
защиты в зависимости от правообладателя подразделяются:
- защита прав членов садоводческих,
огороднических, дачных некоммерческих объединений;
- защита прав самих садоводческих,
огороднических, дачных некоммерческих объединений как юридических лиц.
Классификацию можно привести по принципу
характера права, подлежащего защите. Например, как сами садоводы, дачники,
огородники так и их объединения могут защищать право собственности либо иные
вещные права. Так, согласно гражданскому законодательству, защите подлежат
вещные права садоводов, огородников и дачников на земельные участки и другое
имущество, права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения и выходом из него, другие права, связанные
с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Кроме того, защите подлежат вещные и иные
права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан.
При этом порядок защиты права собственности
на земельный участок, принадлежащий садоводческому, огородническому, дачному
некоммерческому объединению, отличается от защиты права собственности на
земельный участок, принадлежащий отдельному члену такого объединения. Это
конечно не подтверждает принцип равенства всех субъектов гражданских отношений,
однако на практике шансов на защиту прав у отдельного человека меньше, нежели у
группы лиц.
Защита прав садоводов, огородников,
дачников и их объединений осуществляется способами, установленными ст.12 Гражданского
кодекса РФ, и в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Кодексом
об административных правонарушениях РФ, Земельным кодексом РФ и иными
федеральными законами.
Способ защиты прав объединения и его
членов посредством признания этих прав применяется судом путем вынесения
соответствующего решения о праве гражданина в отношении определенного
имущества, будь то земельный участок, либо иная недвижимость.
Земельные споры могут возникать не только
между членами объединения, но и между садоводами, огородниками, дачниками и
самим объединением как юридическим лицом. Такие споры возникают по
использованию земли и объектов общего пользования, возмещению общих расходов по
ведению хозяйства объединения, размеров уплаты членских, целевых и дополнительных
взносов.
Нередко споры возникают между садоводами,
огородниками, дачниками, с одной стороны, и органами государственной власти или
местного самоуправления - с другой. Эти споры чаще всего связаны с изъятием
земельных участков для государственных и муниципальных нужд, с условиями и
размерами возмещения стоимости убытков. Земельный спор в этом случае, как
правило, осложняется наличием на земельном участке разного рода недвижимости
(дачный или садовый дом, сарай, гараж и т.п.), особенно если земельный участок
и объекты недвижимости находятся в собственности разных лиц.
Признание прав садоводов, огородников и
дачников осуществляется в судебном порядке. При этом суд
руководствуется, наряду с комментируемым законом, нормами ГПК РФ, земельного
законодательства и иными нормативными правовыми актами.
Порядок возмещения убытков
собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков как способ защиты их прав урегулирован ст.57 ЗК
РФ и постановлением Правительства РФ
от 7 мая 2003 г. № 262 «Об
утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением
прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц».
Возмещение убытков при изъятии
земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении
качества земель, временном занятии земельных участков, а также при изменении
целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа
государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного
участка из состава земель одной категории в другую без согласования с
правообладателем земельного участка производится в полном объеме (в том числе
упущенная выгода).
Признание недействительным акта органа
государственной власти или органа местного самоуправления осуществляется судом
в случаях, когда данный акт не соответствует закону или иным нормативным
правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы граждан в области
использования и охраны земель, права садоводческих, огороднических и дачных
объединений.
Большую распространенность в наши дни
получает такой способ как самозащита своих прав. Самозащита гражданских прав и
меры оперативного воздействия относятся к неюрисдикционным формам.
Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и
демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по
защите своих прав.
Правовые
нормы и практика их применения вытекают из закрепленной ст. 31 Конституции
России возможности граждан собираться мирно
без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикеты. При
осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц,
а также использование этого права для насильственного изменения
конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой,
религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации
действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных
мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения
властей. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г.
№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия
подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня его проведения.
Кроме этого закона действуют еще и региональные,
например, на основании Закона Волгоградской области от 7 апреля 2005 г. № 1044-ОД «О порядке подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия на территории Волгоградской области»,
уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в
письменном виде по установленной форме в двух экземплярах непосредственно в
исполнительный орган муниципального образования. Глава местной администрации,
получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, направляет его
копию в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области и
органы внутренних дел соответствующего муниципального образования.
Таким образом, круг способов защиты прав
собственников дачных, садовых, огородных земельных участков определен не только
гражданским законодательством. Порядок и особенности защиты в данном случае
комплексно регулируются земельным и
конституционным законодательством, однако не вызывает сомнений, что для
успешной защиты прав недостаточно законодательной базы необходима активная
гражданская позиция самих собственников.
Аннотация
статьи
В статье обозначены способы защиты права
собственности садоводов, огородников, дачников в России. Защите подлежат иные
вещные права граждан и их объединений. Более эффективной представляется коллективная
защита прав. Способ защиты прав объединения и его членов, собственников
земельного участка посредством признания этих прав применяется судом путем
вынесения соответствующего решения о праве гражданина в отношении имущества.
Автором отмечаются особенности и комплексность правового регулирования данного
вопроса.
In article ways of
protection of the property right of gardeners, truck farmers, summer residents
in Russia are designated. Other real rights of citizens and their associations
are subject to protection. Collective protection of the rights is represented
to more effective. The way of protection of the rights of association and its
members, proprietors of the ground area by means of a recognition of these
rights is applied by court by removal of the corresponding decision on the
right of the citizen concerning property. The author marks features and
integrated approach of legal regulation of this point in question.
Ключевые
слова
Право собственности на садовые, дачные, огородные
земельные участки, способы защиты права, возмещение убытков, признание права,
самозащита, комплексное регулирование.
The property right
to the garden, country ground areas, ways of protection of the right, the
indemnification, right recognition, self-defenсe, complex regulation.
Сведения об
авторе
1. Ф.И.О. – Чикильдина Анна Юрьевна
2.
Должность – заочный аспирант Волгоградской академии государственной службы
3.
Ученая степень нет
4.
Ученое звание нет
5.
Почтовый адрес 400002, Российская Федерация, г. Волгоград, улица Веселая балка,
дом 9, кв. 5
6.
Контактный телефон 8-919-793-74-89 (сотовый)
7.
E-mail:chikildinaanna@yandex.ru