К.э.н, доцент кафедры организации и планирования местного развития - Урманов Д.В., Магистр кафедры ГМУ- Туезова В.С.

Кубанский государственный технологический университет, Россия

Современные концептуальные направления и модели территориального развития в условиях преодоления биосферно-экологических и социально-экономических кризисов

ХХ – ХХI век показал, что процесс индустриального развития создал множество проблем в биосферно - экологическом и социально-экономическом кризисов. Следует отметить, что необходимость социально-экономического развития территорий были обоснованы еще классиками экономической науки А. Вебером, Т. Хагерстрандом, В. Лаундхартом, Й.Тюненом, В.Кристаллером и др. [5], проанализировав большой объем информации, нами было выделено десять основных школ, занимающихся вопросами территориального развития.

Существующие научные разработки зарубежных и отечественных ученых нуждаются в большей систематизации и классификации применительно к современным аспектам территориального развития. Именно это обусловливает актуальность представленной статьи, целью которой является систематизация концепций, которые должны быть положены в базу создания и функционирования государственных механизмов территориального развития. Для достижения поставленной цели при написании статьи использован историко-хронологический метод - при систематизации концепций, которые могут являться теоретической основой для создания и успешного функционирования государственных механизмов социально-экономического развития территорий.

При исследовании данной проблематики, общие концепции которых определяют ту или иную модель территориального развития, нами выделены следующие:

1. Концепция устойчивого развития основана на необходимости выстраивать развитие территорий на региональном и местном уровнях и управления ими, прежде всего с позиции сохранения среды обитания, заботы о будущих поколениях. Концепция устойчивого развития возникла под влиянием роста внимания к проблемам окружающей среды. Согласно формулировке ООН, устойчивое развитие - это развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом вреда возможностям, которые остаются в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей [4].

Особое значение этой концепции для планирования развития населенных пунктов было подчеркнуто на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге в 1994 году, где была принята Хартия устойчивого развитие городов Европы (Аалборгская хартия), ее подписали представители более чем 120 городов. Тогда же получила распространение идея «города-сада», что предполагало строительство вокруг крупных городов самостоятельных городов-спутников с определенными возможностями для занятости. Планирование их должно было обеспечить здоровую и безопасную среду обитания. Для этого города-спутники окружались «зелеными поясами» и «буферными» зонами. Концепция «города-сада» была реализована во многих странах Западной и Восточной Европы [1].

Концепция устойчивого развития населенных пунктов определяет основные направления государственной политики по обеспечению устойчивого развития населенных пунктов, правовые и экономические пути их реализации. Положения Концепции соответствуют принципам, провозглашенным в Повестке дня на XXI век, в заключительных документах Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат-II), которая состоялась в 1996 году в г. Стамбуле (Турция), и рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН. Европейская комиссия рекомендует иметь в наличии семь элементов в управлении интегрированным устойчивым развитием среды, которые необходимы для преобразования населенных пунктов в удобное и приятное место для жизни [1]:

Принципы - самые главные аспекты устойчивого развития и управления городской средой; политики - характер политического участия и ангажированности, которые необходимы для поддержки населенных пунктов (городов); сотрудничество - модели управления и соглашения для распределения ответственности в работе с различными заинтересованными сторонами; планы - интеграция территориальных и тематических планов («Повестка дня 21» и другие планы); процессы - согласование концепций и целей для управления и мониторинга выполнения действий; программы - действия по достижению оговоренных целей; политика - удовлетворенность местных потребностей, уважение местных традиций, выполнение норм национального и европейской нормативной базы [1].

Основные принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента содержат мероприятия по укреплению экономического потенциала и достижению устойчивого развития в городах и центрах. Они включают:

1) развитие эффективных и одновременно экологических видов общественного транспорта, что должно способствовать устойчивости передвижения;

2) управление расширением пространств населенных пунктов, ограничения тенденций субурбанизации с помощью разработки более компактных форм развития малых и средних городов, развитие строительства вблизи транспортных магистралей, поддержка внутренней политики городских областей по подъему качества жизни, включая сохранение существующих экосистем и создание новых зеленых районов;

3) регенерацию пустынных окрестностей и реализацию объединенных действий социальных групп внутри городских структур, особенно в крупных центрах, где есть исключения в области социального развития

4) развитие стратегий, адаптированных к местному контексту и ориентированных на управление эффектами экономического реструктурирования;

5) точечное управление городскими экосистемами, особенно в отношении открытых и зеленых площадок, воды, энергии и отходов;

6) создание органов планирования в составе местной власти отдельных городов и сообществ для координации и выполнения соответствующих мер;

7) сохранение и увеличение культурного наследия;

8) развитие городских сетей [1].

Европейская политика устойчивого развития уделяет особое внимание потенциалу городских районов и условиям, в которых они развиваются. Она следует на реализацию четырех взаимосвязанных направлений, целями которых являются: укрепление экономического процветания и рынка труда, увеличение занятости в населенных пунктах; защита и улучшение городской среды, а также управление энергетическими ресурсами и транспортом с целью достижения локальной и глобальной устойчивости; стимулирование городского управления и местного самоуправления путем разработки, а также выполнение стратегических интегрированных планов городского планирования и развития. Тематическая стратегия городского развития Европейского союза, чьей целью является «помощь в улучшении качества жизни через интегрированный подход» сосредоточивает внимание на городских зонах; поощрение равенства, социальной интеграции и восстановления городских районов [3].

Следует отметить, что территориальная программа Европейского союза «К конкурентоспособной и устойчивой Европе с различными регионами» регламентирует сотрудничество при решении вопросов, относящихся к территориальным проблемам, которые могут возникнуть в будущем, включая длительное экономическое развитие, политику на рынке труда, создание связей между городскими регионами, городское развитие и развитие прилегающих территорий, решение которых требуют участия региональных представителей.

Лейпцигская хартия устойчивых европейских городов, принятая в 2007 году, основывается на том, что интегрированный подход к городскому планированию - это необходимая предпосылка для долгосрочного развития европейских городов. Согласно этому документу политика интегрированного развития городских территорий является процессом, в котором координируются пространственные и временные аспекты основных направлений городского развития. Политика интегрированного развития населенных пунктов реализуется через так называемые интегрированные планы местного планирования и развития. Они обеспечивают пространственную, временную и фактическую координацию и интеграцию различных политик, плановые ресурсы для достижения поставленных целей с использованием специфических инструментов. Эти планы разрабатываются местными администрациями при участии заинтересованных представителей широкой общественности, с непосредственным участием, а также с привлечением экономических субъектов, структур гражданского общества, специфических общественных групп и населения в целом [2].

2. Теоретической основой создания государственных механизмов социально-экономического развития территорий также являются концепции «универсализма» и «уникализма». Концепция «универсализма» исходит из идеи эволюционного единства мира, согласно которой регионы (населенные пункты) проходят одинаковые стадии развития в общем пути, но в разное время. Дается вывод о важности исследования и адекватного использования опыта населенных пунктов - лидеров в соответствии с новыми внешними условиями. Использование концепции «универсализма» позволяет сравнивать уровни развития территорий, ранжировать их, дает возможность использовать уже имеющийся опыт социально-экономического развития.

Концепцию «уникализма» можно охарактеризовать как постоянный поиск региональными и местными органами власти и местного самоуправления направлений развития, при котором осуществляется максимальный учет особенностей культурного и социально-экономического развития территорий, экологического состояния населенных пунктов и т.п.

Современные регионы и населенные пункты все чаще пытаются комбинировать элементы этих двух концепций, сочетая их применения или по разным секторам городской экономики и социальной сферы, или по стратегическим направлениям развития. Например, к решению задачи экономического роста подходят с позиций универсализма, а к поиску городского бренда - с позиций уникализма [9, с. 7].

3. В развитых странах используется много управленческих моделей развития и функционирования территорий, но их объединяет одна цель - обеспечить их жителей качественными услугами, поддерживать высокие стандарты условий проживания и создать современную местную инфраструктуру. Все существующие концепции развития населенных пунктов (в первую очередь это касается развития городов, но на наш взгляд, их можно использовать для любого населенного пункта) можно свести в следующие группы:

а) концепция города-предпринимателя получила распространение в конце 1980-х - начале 1990-х гг. в ряде европейских стран (Германия, Франция, Италия, Испания, Бельгия). Город-предприниматель использует общественные финансовые и другие ресурсы, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда и за своими собственными пределами;

б) концепция города-дворника, что видит свои функции прежде всего в удовлетворении общественных потребностей, тратит свои бюджетные и другие ресурсы на создание благоприятного, оптимальной среды для жизни людей, для ведения хозяйственной деятельности. Это принципиально иной взгляд на использование общественных ресурсов [7, с. 12-13].

4. Среди современных теорий, по нашему мнению, более благоприятной для территориального развития, является комплексная теория местного экономического развития, среди основных положений которой следующие: основное внимание переносят из спроса (предприятия) на предложение (рабочая сила, природные ресурсы); местные институты играют роль в определении проблем региональной экономики и развитии новых связей внутри самой институциональной структуры; преимущества, обусловленные местоположением, связаны, прежде всего, с состоянием физической и социальной среды, а не непосредственно с географической; территории должны искать способы, как максимально привлечь к экономическому развитию центры интеллектуальных ресурсов и местный бизнес [6, с. 88]. На наш взгляд, современная концепция СП на местном уровне должна быть комбинированной, учитывать все перечисленные концепции.

Еще одним направлением в развитии теории планирования городского пространства стала модель многонуклеарной структуры городских территорий, которым предлагалось осуществлять различные функции. В рамках этого направления были предложены планирования с многофункциональной и мелко ячеистой застройкой районов городов, обязательным сохранением существующих, особенно исторических, домов и созданием на улицах благоприятного климата для активного общения жителей [3].

По мнению А. Широкова, можно выделить три основные научные школы территориального развития:

1) традиционная (консервативная) школа основывается на анализе процессов, происходивших раньше, определении тенденций и трансляции (интерполяции) их в будущее, то есть на прогнозе, что опирается на прошлое и настоящее («взгляд в будущее»);

2) футуристическая школа базируется на видении желаемого будущего («взгляд из будущего»);

3) смешанная школа, как следует из ее наименования, содержит в себе элементы обоих названных школ и представляется более «практической» [10].

Таким образом, разрабатывая стратегические планы социально-экономического развития территорий, необходимо в качестве теоретической основы можно брать за основу одну из концепций социально-экономического развития. Выбор в качестве теоретической основы территориального развития одной из научных школ должен осуществляться в зависимости от специфики условий развития территорий, имеющихся на ней ресурсов и решаемых задач; целевых установок органов государственной власти и местного самоуправления.

Литература:

1. European Commission. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ec.europa.eu (05.02.2016)

2. Лейпцигская хартия устойчивого европейского города [Электронный ресурс]: принята по случаю неформальной встречи министров по вопросам городского развития и территориальной сплоченности. – Лейпциг, 24-25 мая 2007 г. – Режим дocтyпа: http://www.rfsustainablecities.eu (03.02.2016)

3. Бурцева Т.А., Колмаков В.В., Платонова Н.М., Сухинин И.В., Урманов Д.В., Чайникова Л.Н., Часовской В.П. «Регионы России в новых условиях хозяйствования» Тюмень, 2010. Том Книга 2 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://elibrary.ru

4. Трунин С.Н., Урманов Д.В. «Пространственная поляризация регионов России как условие обострения социальных интересов и возможностей общества» Региональные исследования. 2011. № 4. С. 67-72. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://elibrary.ru

5. Авдеева Т.Т., Урманов Д.В. «Повышение конкурентоспособности локальных территорий как смена логики центро-периферийной модели развития региона» Наука. Техника. Технологии (политехнический вестник). 2014. № 3. С. 99-103. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://elibrary.ru