Экономические науки/ 3. Финансовые отношения.

К.е.н. Рошило В.І.

Чернівецький торговельно – економічний інститут КНТЕУ, Україна

Фінансове забезпечення делегованих повноважень органів місцевої влади

Запровадження нової моделі фінансового забезпечення місцевих бюджетів повязане з підвищенням ролі місцевих органів влади, розширенням владних повноважень на місцевому рівні має за мету підвищити ефективність публічного управління на нижчому рівні та сприяти більшому піклуванню про інтереси територіальної громади.

Відповідно до статті 85 Бюджетного кодексу України держава може передавати органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків лише за умови відповідної передачі фінансових ресурсів.

Згідно статті 27 Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік, з 1 січня 2016 року видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, планується у відповідних бюджетах міст обласного значення, а на інших територіях у відповідних обласних бюджетах.  Передача органам місцевого самоврядування та місцевим органам виконавчої влади додаткових державних повноважень на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних та інших навчальних закладах проведена у 2016 році без необхідного надання на їх виконання фінансового ресурсу, на що у 2015 році Чернівецька область отримала з державного бюджету субвенцію у сумі 111,9 млн.грн. Передача таких закладів на рівень міст обласного значення та обласних бюджетів порушує принцип субсидіарності, обмежується право на доступність професійно-технічної освіти особами, які приїхали на навчання з інших областей і міст та позбавляє їх конституційного права на професійне навчання відповідно до їх покликань, інтересів і здібностей. Зважаючи на вимоги ч.3 ст.5 Бюджетного кодексу України та ч.1 ст.64 Закону України «Про місцеве самоврядування» професійно-технічні навчальні заклади м.Чернівці не будуть мати підстав приймати на навчання громадян - жителів інших населених пунктів.

В 2014 році фінансування системи професійно – технічних навчальних закладів відбувалось за рахунок коштів міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим, в 2015-му – через державну субвенцію на підготовку робітничих кадрів. Зважаючи на обмеженість фінансового ресурсу обласного бюджету на 2016 рік, що пов’язане із зменшенням базової дотації проти 2015 року на 9,8 млн. грн., значним ростом цін на медикаменти, продукти харчування, паливно-мастильні матеріали та інші господарські товари, видатки на утримання обласних закладів професійно-технічної освіти передбачені у бюджеті тільки до кінця навчального року у сумі 23,5 млн. грн., що на 14,5 млн. грн. менше проти уточнених планових призначень 2015 року, у бюджеті м. Чернівці враховані у сумі 84,0 млн. грн. Оскільки цільова субвенція на підготовку робітничих кадрів була скасована, це призвело до необхідності спрямування на зазначене власних доходів обласного та Чернівецького міського бюджету в сумі понад 110 млн.грн., при цьому обласні заклади професійно – технічної освіти були забезпечені фінансовим ресурсом лише до 1 вересня 2016 року.

Крім того, згідно з проектом Закону України «Про професійну освіту» обласним та міським державним адміністраціям надається право управляти державним майном, що перебуває у користуванні ВНЗ I-II рівнів акредитації, правом створення, реорганізації та ліквідації, підпорядкованих навчальних закладів. Така децентралізація в освіті неминуче призведе до руйнації системи підготовки молодших спеціалістів, що в основному спрямована на підготовку фахівців середньої ланки не тільки для Чернівецької області, а й для всієї України. Оперативне управління майном професійно-технічних навчальних закладів доцільно передати після проведення детальної оцінки та інвентаризації. Оцінювання державного майна, що знаходиться в оперативному управлінні професійно-технічних навчальних закладів, проводилося у період 2004-2007 років. З того часу повторної оцінки державного майна, його інвентаризація не проводились. З метою розвитку навчальної бази професійно-технічних навчальних закладів були вкладені кошти із спеціальних фондів, спонсорських та благодійних внескі [1].Тому, за відсутності оцінки майна передача його зараз не є доцільною.

Таким чином, з метою врегулювання фінансового забезпечення оптимізації видатків місцевих бюджетів на професійно-технічну освіту, зокрема, на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного або регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах доцільно відновлення фінансування закладів рофесійно-технічної освіти за рахунок відповідної субвенції державного бюджету місцевим бюджетам.

Література:

1. Палійчук О. За виважені реформи в освіті [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http: https://www.google.ru/?gws_rd=ssl#newwindow=1&q