Зарубежный опыт борьбы с транснациональной преступностью

Абдижами А.Ж. - заң ғылымдарының кандидаты, доцент

«Болашақ» акадамиясы, «Заң пәндері» кафедрасы

Турлыбеков А.К. –

магистрант 1-курса Академии «Болашак»

Террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года в США, повергли в шок все мировое сообщество. Стало ясно, что от проявления терроризма не застрахован никто и бороться с этими проявлениями можно только сообща.

В связи с этим, учитывая повышенную общественную опасность терроризма и в целях его предупреждения 19 февраля 2002 года в Казахстане был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом». Этим законом были внесены серьезные изменения в статью 233 Уголовного кодекса, кроме того, Уголовный кодекс был дополнен двумя новыми составами преступлений – это статья 233-1 «Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма» и статья 233-2 «Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности». Были внесены изменения в редакции статьи 242 и 247 [1, с.472-473].

Однако, проведенное исследование показывает, что содержание норм уголовного закона о тяжком преступлении влияет на состояние и результаты борьбы с тяжкими преступлениями. Однако преступность является сложным социальным явлением, поэтому эффективность уголовно-правовых мер борьбы с тяжкими преступлениями определяется не столько уровнем законодательства, сколько социально-экономическими, политическими, нравственными и иными факторами [2, с.155].

Борьба с преступностью продолжает оставаться одной из самых злободневных и актуальных проблем в мировом сообществе. Так, на фоне усилий, предпринимаемых во всем мире по борьбе с терроризмом, излишне говорить о важности решения этой наболевшей проблемы в наши дни, когда терроризм из академической дефиниции превратился в страшную повседневную реальность, не имеющую национальных границ.

Как считает Абисатов М. «современные угрозы, которые несут в себе терроризм и экстремизм, свидетельствует, что нельзя и опасно заниматься столь серьезными проблемами «в нагрузку», как этим сейчас занимаются подразделения МВД по борьбе с организованной преступностью. Существует объективная необходимость в создании в системе МВД Республики Казахстан специализированных подразделений по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом в пределах компетенции, установленной законодательством для органов внутренних дел [3, с.308].

По существу, все государства становятся объектом широкомасштабной криминальной деятельности преступных сообществ и организованных групп.

Организованная преступность – это создание преступных формирований трех уровней (преступных групп, организаций и сообществ) и их преступная деятельность. Как отмечается, с учетом социально-психологических показателей совместного функционирования, количественно-качественных параметров состава участников групп, направленности и сферы деятельности, сложности структурного построения и структуры коммуникативных связей считаем, что преступные группы можно классифицировать следующим образом: общеуголовные; корыстно-хозяйственные; смешанные по количеству участников они делятся на малые (до десяти человек); средние (от одиннадцати до двадцати человек); большие (свыше двадцати человек).

По сфере преступлений – на межрегиональные и локальные группы. По сложности структурного построения (иерархии) – на простые, сложные и многоуровневые. По структуре коммуникативных связей преступные группы подразделяются на полные, комбинированные и сложные.

По мере активизации совместной деятельности члены таких групп все более отдаляются от здоровых социальных общностей, вырабатывая собственный «кодекс поведения» и свою групповую мораль. Почти неизбежно присутствие в таких группах лиц, ранее находившихся в местах лишения свободы, что вносит в них нравы и навык этой среды с явными элементами «преступной субкультуры» [4, с.22-23].

Пожалуй, в настоящее время не найдется ни одной страны, которая могла бы заявить о полной победе над преступностью.

Вместе с тем, за последние годы ряд зарубежных стран (Япония, Швеция, Дания, Испания и др.) достигли определенных успехов в предупреждении преступности, опыт которых мог бы быть востребован для его применения в условиях казахстанской действительности. Тем более, что этому способствуют успешно проходящие в Республике Казахстан рыночные реформы, которые позволили сформировать смешанную многоукладную экономику, возродить частную собственность, в результате чего создана социально-экономическая основа, которая присуща развитым зарубежным государствам.

В Австрии предупредительное воздействие на преступность согласно Закону о полиции безопасности, осуществляется Консультативным советом по предупреждению преступности, созданным в 1974 году  при департаменте уголовных расследований полиции. 

Консультативный совет имеет в регионах консультативные  бюро, число которых в настоящее время достигает 150. В каждом бюро работает около 30 сотрудников, половина из которых трудится по совместительству.

Деятельность Консультативного совета направлена на оказание помощи гражданам, которые выражают обеспокоенность по поводу своей собственной безопасности и безопасности близких лиц от угроз, исходящих от преступности. Также помощь выражается в оказании юридической помощи гражданам по вопросам, связанным с обращением в органы правопорядка и судебные инстанции.  

В Японии меры борьбы с преступностью разделены на обращенные к обществу в целом или к его отдельным группам, но не адресованные конкретным лицам, в отношении которых можно предполагать, что они могут совершить преступление в силу личностной характеристики, условий жизни, окружающей обстановки и т.п.

В рамках борьбы с преступностью ведется широкая пропаганда законопослушания, проводимая силами полиции, школы, общественных организаций, чему способствует издание самой разнообразной юридической литературы (включая хорошо прокомментированные законы) большими тиражами.

Принимаются меры для устранения условий, способствующих совершению преступлений: под особый контроль берутся не освещенные в ночное время места, пункты скопления праздношатающейся молодежи, усиливаются охрана финансовых учреждений, а также полицейский контроль над предприятиями, отнесенными к объектам такого контроля как местам потенциального возникновения преступности (в связи с наличием взрывчатых или отравляющих веществ, возможностью ущерба нравственности из-за характера деятельности - фотосъемок обнаженной натуры и т.п., обслуживанием посетителей в позднее время, наличием условий для сбыта краденого и т.п.).

Последовательно осуществляется курс на объединение сил правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью, для чего используются: участие граждан непосредственно в работе органов на узаконенной основе (в комиссиях общественной безопасности, контролирующих деятельность полиции, комиссиях по рассмотрению жалоб на отказы прокуратуры в возбуждении уголовных дел и др.), сеть общественных организаций взаимодействия с полицией и общественных пунктов текущего информирования полиции по конкретным фактам, заслуживающим ее внимания, проведение публичных кампаний борьбы с преступностью, постоянное общение сотрудников полиции из полицейских будок с населением подведомственного участка вплоть до выпуска сотрудниками для населения "мини-стенгазет", организации спортивных мероприятий для детей и т.д.

Необходимо отметить, что использование Республикой Казахстан зарубежного опыта, направленного на решение проблем борьбы с преступностью, должно проводиться с учетом соблюдения  прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка, а также иных основополагающих положений, закрепленных Конституцией Республики Казахстан.

В данном вопросе также необходимо принимать во внимание социально-экономические, правовые и политические факторы, этнические особенности каждого народа, проживающего в казахстанском обществе,  а также региональную специфику республики в целом и в частности предвидение перспектив развития криминальной ситуации на конкретном участке территории.

В целях более эффективного противостояния преступным проявлениям в Республике Казахстан представляется целесообразным использовать следующие элементы зарубежной практики предупреждения преступности.

Первое. При всем различии условий можно было бы, прежде всего, воспринять основополагающий принцип, характерный для многих зарубежных государств, - принцип приоритета предупреждения преступности. Существуют резервы для включения общественности (граждан, общественных объединений) в борьбу с преступностью. В частности, и в Казахстане мог бы возникнуть институт добровольцев охраны экологии, защиты от бытового насилия и т.д. 

Второе. По примеру США, полагаем отметить целесообразность принятия специального нормативного правового акта о предупреждении преступности или разработки Концепции предупреждения преступности. В этих правовых документах должны быть четко определены цели, характер и общая направленность предупредительной деятельности; перечень субъектов предупреждения, их права и обязанности; круг объектов воздействия; система мер предупреждения, основные уровни и направления профилактической деятельности.

В практическом отношении эта проблема может быть решена также по примеру ряда европейских стран (Дании, Швеции, Франции, Бельгии, Финляндии), где приняты и реализуются соответствующие национальные стратегии. Разработка такого документа, как Концепция предупреждения преступности в Республике Казахстан, требует, в частности, изучения современного состояния, тенденций и новых качеств преступности, определения эффективности борьбы правоохранительных органов с отдельными ее видами, анализа методов совершенствования системы превентивных мер и т.д.

Третье. Сохраняются большие возможности для заимствования японского опыта установления, поддержания и развития отношений доверия между правоохранительными органами и обществом. В этом плане возможен перенос на территорию Казахстана аналогов японских полицейских будок с их интегрированностью в толщу кварталов и повседневные заботы жителей (кстати, в г. Астане их подобия уже можно увидеть). Полезным оказалось бы активно дискутируемое на сегодня обособление юстиции для несовершеннолетних.

Четвертое. Представляется целесообразным по примеру европейских государств (Австрии, Бельгии, Франции) рассмотреть возможность создания Координационного совета по предупреждению преступности с его региональными подразделениями.

Список литературы:

¹ Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Интегрированная криминология и криминологическая политология в обеспечении стратегий борьбы с преступностью// Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2005. - № 2. - С. 35.

2 Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть. Учебник./ под ред. И.И. Рогова, С.М. Рахметова – Алматы: Жеты жаргы, 2003. – 792 с.

2 Онгарбаев Е.А., Есмагамбетов К.Б. Тяжкие преступления по уголовному праву Республики Казахстан. - Монография. Астана: ИКФ «Фолиант», 2001. -192 с.

3 Жекебаев У.С. Основные принципы уголовного права Республики Казахстан (сравнительный комментарий к книге Дж. Флетчера и А.В. Наумова «Основные концепции современного уголовного права». - Алматы: Жеты жаргы, 2001. – 256 с.

4 Гаврилова Е.Б. Закон США о предоставлении статуса неимигранта и постоянного жителя за помощь в борьбе с терроризмом. / Борьба с преступностью за рубежом. По материалам зарубежной печати, М., 2005. - №5. - С. 37-42.

5 Завотпаев Р.Т. Азбука терроризма. Учебное пособие. - Караганда, 2006. – 80 с.