Право/ Уголовное право и криминология

д.и.н., проф. Савельева Елена Викторовна

Обух Артем Игоревич

Астраханский государственный университет, Россия

Правовые основы борьбы с захватом заложников в РФ

Борьба с такими преступлениями как захват заложников осуществляется как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Правовыми основами национального законодательства, направленного на борьбу с такими видами преступлений как терроризм, захват заложников выступают Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, другие законодательные акты.

Конституция Российской Федерации провозгласила, человек, права и свободы человека рассматриваются как высшая ценность, при этом соблюдение, признание, а также защита прав и свобод человека и гражданина объявлены обязанностью государства (ст. 2) [1]. Основным правовым актом РФ, регламентирующим ответственность за такое преступное деяние как захват заложника, выступает Уголовный кодекс РФ [2]. Норму, содержащая ответственность за захват заложника, российский законодатель поместил в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» (глава 24 «Преступления против общественной безопасности») УК РФ. Следует отметить, что такое преступление как захват заложника в числе других тяжких преступлений (террористический акт, организация незаконного вооруженного формирования, массовые беспорядки, шпионаж, государственная измена и т.д.), изъято из подсудности суда присяжных заседателей [11].

Борьба с такими преступлениями как захват заложников относится к числу приоритетных направлений политики государства, что обуславливает возможность использования воинских подразделений специального назначения для предотвращения и пресечения подобных преступлений. Так, согласно ст. 23 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 10.02.1997 г. № 27-ФЗ [5] воинские подразделения (части) специального назначения выполняют следующие задачи: участие в ликвидации, разоружении незаконных вооруженных формирований, а также организованных преступных групп, пресечение массовых беспорядков, которые сопровождаются вооруженным насилием, участие в изъятии незаконно хранящегося у населения оружия; участие в пресечении террористических актов; участие в обезвреживании лиц, которые захватили заложников, а также важные государственные объекты, коммуникационные сооружения, здания органов государственной власти, специальные грузы; участие в обеспечении безопасности определенных должностных лиц, а также отдельных граждан РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения, а также освобождения захваченных заложников законодательство РФ допускает применение оружия сотрудниками правоохранительных органов, органов государственной охраны. В соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ «О государственной охране» от 27.05.1999 г. № 57-ФЗ [6] сотрудники органов государственной охраны наделены правом применять оружие, в качестве крайней меры, в определенных случаях, к числу которых отнесены такие случаи как освобождение заложников, предотвращение террористического акта. Применение оружия, а также специальных средств и газового оружия для борьбы с тяжкими преступлениями, к числу которых относится захват заложников, предусмотрено и другими законодательными актами: ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 68 января 1997 г. № 1-ФЗ [3]; ст.ст. 30-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 [4]; п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» от 07.05.2009 г. № 92-ФЗ [7].

Законодательство РФ устанавливает определенные гарантии и льготы для некоторых категорий лиц, в отношении которых повышена вероятность стать заложником. Так, в соответствии с п. 21 ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ [8] за сотрудниками органов внутренних дел, которые захвачены в плен или захвачены в качестве заложников сохраняется денежное довольствие в полном объеме. Денежное довольствие в таких случаях выплачивается супругам или другим членам семей сотрудников. Довольствие выплачивается до полного выяснения обстоятельств или до освобождения сотрудников или до признания сотрудников безвестно отсутствующими или умершими в установленном законом порядке. Аналогичные положения закреплены и нормами других законодательных актов, к числу которых можно отнести: п. 31 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ [9]; ст. 68 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2013 г. № 342-ФЗ [10].

Таким образом, в Российской Федерации на законодательном уровне осуществляется целый ряд мер, направленных на борьбу с такими преступными деяниями как захват заложников.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2015 № 11-ФКЗ) // Российская газета. №135. 10.01.2009.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

4. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. от 20.04.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

5. ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 10.02.1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

6. ФЗ «О государственной охране» от 27.05.1999 г. № 57-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

7. ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» от 07.05.2009 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 19. Ст. 2282.

8. ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (в ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.

9. ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 45. Ст. 6336.

10. ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2013 г. № 342-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

11. Фоков А.П. Правосудие с участием граждан России // Российский судья. 2009. № 8 // «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru/search/