Экономические науки/12 Экономика сельского хозяйства

К.э.н. Суханбердина Б. Б.

Западно-Казахстанский инновационно-технологический университет, Республика Казахстан

Особенности государственного финансирования сельского хозяйства (на материалах Западно-Казахстанской области)

В настоящее время, несмотря на разработанные Программы поддержки агропромышленного комплекса, систематическое финансирование отраслей сельского хозяйства, проведения мониторинга сельскохозяйственных показателей животноводства и растениеводства, проблем сельских товаропроизводителей и продовольственного рынка не удается решить.

Также, в Казахстане, безусловно, сохраняется дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции отечественного происхождения перед зарубежными поставщиками, пользующихся поддержкой государств-экспортеров, на снижение отечественного производства также оказал тот момент, что в рамках Таможенного Союза продолжается увеличение неконтролируемого ввоза из других стран продукции сельского хозяйства, что в целом сдерживает рост сельского хозяйства.

Безусловно, государство предпринимает меры и по защите отечественных производителей, и по возмещению безвозмездного финансирования и льготное кредитование сельхозтехники через лизинг. Нельзя не отметить, что разработано ряд важных для совершенствования сельского хозяйства программ и направлений. Отметим, что выделение средств из республиканского и областного бюджета на поддержку сельского хозяйства осуществляется в настоящее время на основании законодательных актов Республики Казахстан и областного бюджета на очередной финансовый год, а также в соответствии с Программой по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес-2020».

Анализ динамики и структуры государственных расходов на поддержку сельского хозяйства в Западно-Казахстанской области в разрезе уровней бюджета в 2009-2015 гг. (табл. 1.) показал, что именно средства из республиканского бюджета выступали в качестве основного финансового источника АПК Западно-Казахстанской области.

Таблица 1

Бюджетное финансирование АПК Западно-Казахстанской области

в 2009-2015 гг., млн. тенге.

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	Всего
								млн. тг.	в % к итого
Республиканский бюджет	1450,1	2886,6	1627,0	1550,4	1483,9	2852,6	3424,3	15274,9	82
Областной бюджет	220,1	230,2	216,2	249,1	764,9	733,2	902,0	3315,7	18
Бюджетные финансирование – итого	1670,2	3116,8	1843,2	1799,5	2248,8	3585,8	4326,3	18590,6	100

Необходимо отметить, что удельный вес областного бюджета в структуре государственных расходов на сельское хозяйство в 2009-2015 гг. ежегодно повышается и составляет в среднем 18,0 % из областного бюджета, также, отметим, ежегодный рост финансирования из республиканского бюджета и составляет в среднем 82,0 % из общего финансирования сельского хозяйства. Если рассматривать по годам, с периода 2007 года, то наблюдается значительное увеличение выделяемых средств на сельское хозяйство, начиная с 2009 года.

Одним из ключевых показателей увеличения республиканских трансфертов является то, что разработана и осуществляется реализация приоритетной государственной Программы «Агробизнес-2020».

На развитие аграрного производства в Западно-Казахстанской области в 2009-2015 гг. в среднем выделялось около 6% расходной части областного бюджета, что является одним из наивысших значений в Казахстане (для сравнения: Костанайская область – около 1 млрд. и 2,5%; Акмолинская область – около 1 млрд. и 5,5% и др.).

В то же время наблюдается устойчивая тенденция увеличения удельного веса расходов на сельское хозяйство с 15% в 2009 г. до 26,30 % в 2015г. Финансирование сельского хозяйства увеличилось с 2009 года почти в 3 раза.

Более половины бюджетных средств выделяемых на финансирование аграрного сектора Западно-Казахстанской области за анализируемый период направлялась на поддержку отдельных мероприятий в АПК, то есть на развитие основных отраслей сельскохозяйственного производства – растениеводства и животноводства. Наиболее динамично в Западно-Казахстанской области в настоящее время развивается мясное скотоводство, чему во многом способствовала реализация областных мероприятий в рамках Программы «Сыбага» (субсидирование селекционно-племенной работы), «Кулан» (субсидирование коневодства), «Алтын асык» (субсидирование овцеводства).

Также финансирование сельского хозяйства области осуществлялось АО «Национальным управляющим холдингом «КазАгро», целью которого является реализация государственной политики по стимулированию индустриального развития АПК на принципах результативности. Структура финансирования АПК Западно-Казахстанской области из фонда «КазАгро» за 2009-2015 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования АПК Западно-Казахстанской области из фонда «КазАгро» за 2009-2015 гг., в %

Наименование мероприятий	2009 г.	2010 г.	2011 г.		2012г.	2013 г.	2014г.	2015 г.
На поддержку отдельных мероприятий в АПК (развитие приоритетных отраслей)	100,0	45,1		89,3	54,0	49,4	42,9	81,8
Реализация договоров Лизинга	0	29,7		10,7	18,5	10,1	23,5	10,0
Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств	0	1,4	0		4,7	3,6	5,8	8,8
Развитие сельской кредитной кооперации	0	19,8	0		5,1	17,0	13,3	0
Развитие хозяйств населения	0	4,0	0		17,7	19,9	14,5	0
Итого	100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0

Отметим, что второй по значимости статьей затрат областного бюджета и из фонда «КазАгро» является реализация договоров лизинга сельском хозяйстве (кредиты выдавались лизинговым компаниям на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и животных с последующей передачей объектов лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям). Также необходимо отметить, что 2009 году реализованы крупные инвестиционные проекты по строительству завода с выработкой растительного масла 7,4 тыс. тонн в год, мельничного комплекса с годовой мощностью 38 тыс. тонн муки, молочно-товарная ферма на 500 голов с переработкой молока. Введено в эксплуатацию предприятие по переработке рыбы и выпуску 10 наименований рыбной продукции.

До 2007 г. в Западно-Казахстанской области основным направлением расходования бюджетных средств, в отличие от республиканского бюджета, являлась поддержка отдельных мероприятий в отрасли животноводства. В 2015г. удельный вес этой статьи затрат составлял более 18%. Средства, выделяемые для развития животноводческой отрасли главным образом используются на поддержку племенного животноводства и кредитование инвестиционных проектов.

Таким образом, субсидирование агропромышленного комплекса области является значимой и приоритетной задачей не только на республиканском уровне, но и на уровне области. Следует отметить, что действующая система государственной поддержки направлена преимущественно на решение текущих задач. Однако, стратегические вопросы развития сельского хозяйства с позиции продовольственной безопасности, защиты внутреннего продовольственного рынка не находят должного решения.