Экономические науки/ 2.Внешнеэкономическая деятельность

Д.э.н., проф. Карпов С.А.

Московский технологический институт

Возможности и основные направления развития российско-монгольского инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества

Всего 15 лет назад Монголии сулили участь страны третьего мира. Однако сейчас это одна из самых быстрорастущих экономик.

В начале ХХ1 века специалисты Всемирного банка (ВБ) представили три возможных сценария развития Монголии. По их мнению, страна могла расти на 3, или 5, или 7% в год. Однако средний годовой рост ВВП Монголии в период с 2001-го по 2013-й превысил 8%, а в последние годы страна стала одной из самых быстрорастущих экономик мира (по данным Международного Валютного Фонда: 2014-й - 9,1%, 2015-й - 8,4%).

Монголия, несмотря на свои небольшие размеры, остается в объективе внимания мировых держав. Причиной служат стратегически важное положение страны и ее подземные недра.

Недра этой страны содержат такие минеральные ресурсы, как вольфрам, золото, молибден, медь и др., а ее правительство активно ищет внешнеэкономических партнеров.

Пастбища и огромные стада крупного и мелкого рогатого скота – тоже одно из экономических достояний Монголии. По данным на 2014 г., в Монголии насчитывалось почти 52 млн. голов скота, что на 15% больше, чем в 2013 г.

Все вышеперечисленные факторы, в совокупности, пробуждают к Монголии интерес многих государств.

В этом контексте потенциал российско-монгольского сотрудничества, несмотря на десятилетия плодотворной кооперации во многих областях в советские годы, далеко не исчерпан, и может внести свой вклад в оживление экономической и культурной жизни восточных регионов России.

Однако ряд специалистов считают, что Россия теряет Монголию. На прошедших в Монголии в 2016 г. парламентских выборах абсолютную победу одержала оппозиционная Монгольская народная партия. Оппозиционеры получили 65 из 76 мест в Великом Государственном Хурале.

  Скорее всего, выборы приведут к усилению влияния китайских экономических и политических группировок.

Как следствие возможно охлаждение или даже ухудшение российско-монгольских отношений. И это можно считать серьезным провалом российской дипломатии. 

При этом в советские времена Монголию за близкое сотрудничество с Россией называли 16-й республикой СССР, однако в настоящее время пророссийских сил в стране нет, и эта карта в предвыборной кампании не разыгрывалась.

После 2009 г. российско-монгольские отношения носят во многом декларативный характер. При внешнем благополучии многие ранее достигнутые договоренности и соглашения не выполняются, в том числе по вине монгольской стороны.

Отсутствует заметный прогресс в реализации двух крупных совместных проектов, договоренности по которым были достигнуты еще в 2009 г. Речь идет о компании «Развитие инфраструктуры», которая была создана совместно с ОАО «РЖД» с целью модернизации Улан-Баторской железной дороги и строительства новых железных дорог для транспортировки угля с выходом на Транссиб и далее в Японию и Южную Корею.

В 2010 г. было подписано межправительственное соглашение о создании совместной российско-монгольской компании «Дорнод уран» для разведки, добычи, переработки и использования урановых месторождений в Восточной Монголии. В 2010 г. стороны заключили соглашение о создании компании и о подписании в возможно более короткие сроки ее учредительных документов. Однако дальнейшего развития этот проект не получил.

Россия проиграла в конкурентной борьбе за участие в освоении крупнейшего угольного месторождения Таван-Толгой, в строительстве новых железных дорог протяженностью более 1800 км.

Как говорят сами монголы, Россия проспала монгольский экономический и гуманитарный бум.

В Особой экономической зоне (ОЭЗ) на границе с Китаем строятся заводы и дороги, КНР покупает у Монголии все - от угля до мяса, а Россия даже не может наладить импорт баранины в приграничные Улан-Удэ и Читу.

СССР забирал 98% экспорта Монголии, сегодня Китай забирает 87%.

Монгольское поколение 40+ поголовно говорит по-русски практически без акцента, а поколение 20+ учит английский, китайский, корейский, и смотрит на русских, как на заезжую диковинку.

В целом до последнего времени наши двусторонние торгово-экономические отношения развивались недостаточно быстрыми темпами, что стало особенно заметным на фоне динамично развивающихся отношений Монголии с другими ведущими странами, особенно с Китаем.

В первом полугодии 2016 года общий товарооборот между Россией и Монголией составил 424,5 млн долларов и уменьшился на 28,6% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. При этом экспорт России в Монголию составил 407,6 млн долларов (-28,6%), а импорт – 16,9 млн долларов (-29,3%).

Стратегические и геополитические интересы Российской Федерации обуславливают необходимость восстановления позиций в Северо-Восточной Азии, утраченных после распада Советского Союза.

Перспективы сотрудничества между Россией и Монголией, на наш взгляд, связаны с развитием транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры.

Непосредственная географическая близость России и Монголии способствует развитию торгово-экономических связей.

Определенный сдвиг в развитии стратегического партнерства произошел после визита Президента В.В. Путина в Монголию в сентябре 2014 года, где было подписано несколько двусторонних соглашений по различным отраслям, в том числе: Соглашение об условиях взаимных поездок граждан РФ и Монголии, Соглашение между ОАО «Российские железные дороги» и Министерством дорог и транспорта Монголии о стратегическом партнерстве по модернизации и развитию Улан-Баторской железной дороги и др.

Вместе с тем, по мнению монгольских и российских экспертов, торгово-экономическое сотрудничество, как неотъемлемая часть стратегического партнерства, сегодня является слабым местом для наших стран.

Так, несмотря на наличие солидной договорно-правовой базы и значительного потенциала Монголия и Россия демонстрируют низкую эффективность двусторонних экономических связей.

По ряду внешних и внутренних причин объем взаимного товарооборота сократился на 25–30 %. Отсутствуют новые крупные двусторонние проекты.   

Объем торгового оборота между Монголией и Россией по состоянию на 2014 год составил $1,6 млрд. В 2015 году объем торговли сократился, так как существенно снизилась цена на энергоресурсы, и составил $1 млрд (это в пять раз меньше, чем объем двусторонней торговли Монголии с Китаем.)

В 2017 правительство Монголии поставило цель – довести товарооборот между нашими странами до $10 млрд, что, очевидно, труднодостижимо.

Как показывают наши исследования, проблемы торгово-экономического сотрудничества объясняются:

- нестабильностью политических приоритетов;

- непоследовательным выполнением обязательств по соглашениям с обеих сторон;

- невысокой заинтересованностью в осуществлении двусторонних мегапроектов;

- и тарифными барьерами.

В Монголии проживает всего около 3-х миллионов человек. Конечно, её трудно сопоставить по своей политической и экономической мощи с соседними странами – Россией и Китаем. Тем не менее, Монголия, окруженная двумя «гигантами», остается сама по себе, т.е. представительницей буддистского мира, с глубокими историческими корнями.

С 2000 по 2015 год ВВП Монголии вырос более чем в 10 раз, с 1,1 млрд. до 11,7 млрд. долларов. В кризисный 2009 год экономика страны упала на 1,1%, а уже в 2011 году выросла на 17,5%. В последние годы темпы роста начали замедляться, но все равно продолжали оставаться впечатляющими.

Разумеется, это эффект не просто низкой, но сверхнизкой начальной базы. Долгое время Монголия входила в малопочетный топ самых бедных стран мира. В 2000 году ВВП страны на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) равнялся 3,3 тысяч $. Для сравнения: Россия в том же году имела ВВП по ППС на душу населения равный - 10,4 тысяч $, США - 36,4 тысяч $.

К 2014 году ВВП Монголии по ППС достиг 11,8 тысяч $, России - 24,8 тысяч $, США - 54,6 тысяч $.

Сейчас Китай, являющийся главным импортером монгольских углей, ощутимо замедляется. Падение цен уже сказалось на экономике Монголии, прогноз роста ВВП на 2017 год не превышает 5-7%.

В 2014 г. инфляция в стране составила 14,1%, в 2015 году инфляция составила 8,3%. В 2016 году ожидается спад до 7,6%.

Уровень безработицы в 2014 г. составил 7,7% и остался на том же уровне в 2015 году.

В 2013-2016 гг. в Монголии наблюдался спад уровня прямых иностранных инвестиций на 74%, что отражает восприятие инвесторами политической и финансовой ситуации внутри страны. 

Проведенный нами анализ отраслей промышленности показал значительное падение их в последние годы.

Понижение импорта и экспорта Монголии в первые три квартала 2016 года также свидетельствует, что экономическая активность падает.

В 2015 году импортные товары поступали из стран: Россия — 34,5 %, Китай — 27,4 %, Япония— 7,1 %, Южная Корея — 5,3 %.

Монгольский экспорт составляют: минералы (медь, молибден, олово), сырьевые материалы животного происхождения (шерсть, кожа, мех), товары потребления (кожа, ковры, трикотаж).

Импорт: топливо, машинное оборудование, автомобили, продовольствие, промышленные потребительские товары, химикаты, стройматериалы, сахар, чай.

Общий товарооборот по внешней торговле за 2015 год составил 6,6 млрд. долларов США, в том числе экспорт 3,1 млрд. долларов США, импорт – 3,5 млрд. долларов США. Дефицит составил 0,4 млрд. долларов США.

Тем не менее, многие специалисты в целом позитивно смотрят на перспективы развития монголо-российских отношений.

Продолжают успешно функционировать крупные совместные российско-монгольские предприятия («три кита») – горно-обогатительный комбинат «Эрдэнэт», объединение «Монголросцветмет», АО «Улан-Баторская железная дорога», которые во многом формируют бюджет страны.

Новым методом активации российско-монгольского взаимодействия является трехсторонний экономический формат сотрудничества на основе создания экономического коридора Китай–Монголия–Россия.

Соглашение об Экономическом коридоре между РФ, Монголией и КНР, подписанное главами государств в июне 2016 года в Ташкенте (Узбекистан), предполагает состыковку Евразийского экономического пространства, китайского экономического пояса «Шелковый путь» и монгольского «Степного пути».

Данное Соглашение предполагает активизацию приграничных связей, а также реализацию более 30 трехсторонних торгово-экономических и инвестиционных проектов. Инициатором трехстороннего сотрудничества стало монгольское правительство.

Если рассматривать роль экономического коридора Китай–Монголия–Россия исходя из национальных интересов каждого государства-участника, то:

- с точки зрения стратегии экономического развития России, это – развитие и модернизация Сибири, стимул для развития экономик стран ЕАЭС;

- для Монголии этот проект позволит реализовать геополитический потенциал страны, выйти на рынки стран-соседей;

- для Китая успешное создание экономического коридора позволило бы выявить новые точки роста национальной экономики.

Следует отметить те особенности проекта, которые могут обеспечить успех его реализации.

· стабильные политические контакты и добрососедские отношения

· взаимная выгода

· отсутствие «горячих точек»

· ограниченные возможности для вмешательства внерегиональных сил

По предварительным оценкам, до 2020 года за счет распределения транспортных потоков на новые маршруты грузопоток по транспортному коридору Тяньцзинь – Улан- Батор – Улан-Удэ вырастет на 17-20%. В дальнейшем возможен рост до 10% в год, что в принципе соответствует среднегодовому росту объемов внешней торговли России и Китая.

Новый транспортный коридор сократит расстояние от юга Китая до европейской части РФ на 1,4 тыс. км, а время в пути - до четырех дней.

Наши исследования показали, что макроэкономические показатели в этом году упали в основном из-за того, что Монголия не смогла продать запланированное количество угля из-за снижения спроса Китая.

Плюс к этому, после Конференции ООН по изменению климата в Париже в ноябре 2016 года будущее угольной промышленности ставится под большой вопрос на глобальном уровне в силу борьбы с парниковым газом и глобальным потеплением.

Монголия находится в непростой экономической ситуации. В 2016 году бюджетный дефицит составлял 1,9 триллион тугриков (около 53 млрд рублей), а обменный курс достиг рекордного показателя в 2300 тугриков (около 64 рублей) за доллар.

В ходе исследования нами намечены основные направления структурной реформы, изменяющие не только темпы, но и качество экономического роста, в частности, реформа государственного управления, социальная, финансовая реформа, а также реформы структуры народного хозяйства.

На сегодняшний день юридическая основа новых отношений между Монголией и Россией по основным направлениям уже создана. Между нашими странами действует более 80 соглашений, заключенных на межправительственном и межведомственном уровнях. Очевидна необходимость активизации торгово-экономического сотрудничества Монголии с Россией и разрешение ключевых проблем, сдерживающих развитие торгово-экономических связей между отдельными регионами двух стран.

Анализ показывает, что сегодня 66% монгольского экспорта и 20% импорта приходится на Китай. Десять лет назад это соотношение составляло соответственно 3% и 8%, что свидетельствует о том, что Китай является одним из главных торгово-экономических партнеров Монголии и конкурентов России.

Для сохранения и укрепления стратегических торгово-экономических позиций России в Монголии представляется целесообразным принять следующие меры.

1. В условиях обострившейся конкуренции между имеющими свои интересы в Монголии крупными державами (США, Япония, Республика Корея, страны ЕС и др.) нельзя допускать дальнейшего ослабления позиций России и роста негативных для нее диспропорций в «треугольнике» Россия–Монголия–Китай.

В связи с этим необходимо:

- активизировать двусторонние отношения по всем направлениям;

-строго и оперативно выполнять принятые на себя обязательства;

- учитывать национальные интересы монгольской стороны;

-укреплять и развивать двустороннее стратегическое партнерство.

2. Принять дополнительные меры к расширению двусторонней торговли и сокращению растущего дисбаланса в ней.

3. Исходя из позитивного и негативного опыта советско-монгольских и российско-монгольских отношений в ХХ веке, обратить особое внимание на формирование и закрепление традиционного, в целом дружественного позитивного образа России в сознании новых поколений монголов;

4. Вести активную борьбу с попытками некоторых монгольских политиков и историков (под видом восстановления исторической правды) негативно трактовать сложную историю советско-монгольских отношений и роль России/СССР в истории Монголии в ХХ веке.

5. В связи с отсутствием у Монголии выхода к мировому океану, предоставлять Монголии российские или строить транзитные (с совместной собственностью) порты на Тихом океане.

6. Шире использовать неограниченные возможности Монголии как страны-транзитера для развития торгово-экономического, энергетического, логистического, туристического и другого сотрудничества с Китаем и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

7. Проанализировать показатели, характеризующие встречные экспортно-импортные потоки товаров между Россией и Монголией, с целью выявления проблемных вопросов и последующего их решения.

Дальнейшее исследование масштабов, динамики, форм промышленного и инвестиционного сотрудничества двух стран позволит наметить реальные, долгосрочные перспективы экономического взаимодействия России и Монголии.

Литература:

1. Карпов С.А. Развитие бизнес-инноваций: международный опыт // Сб. «Effektivni nastroge modernich wed», Прага, Чехия, 2015

2. Карпов С.А. Развитие теорий интернационализации бизнеса// Сб. «Actualne problemy nowoczesnych nauk», Пшемышль, Польша, 2015