Государственное управление/2.Современные технологии управления

Магістр державного управління, аспірант кафедри регіональної політики та публічного адміністрування Пушкаревський С. В.

Одеський регіональний інститут державного управління

Національної академії державного управління при Президентові України

Функції місцевого самоврядування: загальна характеристика

На сьогодні розбудовуючи демократичну, соціальну та правову Україну, з врахуванням глобальних трансформацій останніх років, стає зрозумілим, що розвиток місцевого самоврядування – це один із пріоритетних напрямів державної політики нашої держави. Події останніх років в нашій країні сприяли окресленню європейського вибору населення, що призвело до актуалізації проблем реалізації ратифікованих угод з країнами Європейського Союзу, в першу чергу положень закріплених в Європейській хартії місцевого самоврядування, а також забезпечення якісного розвитку місцевого самоврядування як важливої складової політичної системи України. Наголосимо, що розвиток держави є неможливим без ефективного розвитку місцевого самоврядування, від того, наскільки воно є дієвим та як саме забезпечує надання необхідних послуг населенню. Розуміючи важливість цієї проблеми постає питання щодо необхідності вдосконалення теорії та практики місцевого самоврядування, які зумовлені трансформаційними процесами в політичній системі суспільства, проведенням різноманітних реформ, впровадженням конструктивного соціального партнерства та належного виконання покладених на органи місцевого самоврядування обов’язків через належне виконання відповідних функцій.

Одним із головних компонентів правового статусу органів місцевого самоврядування та територіальних громад є характерні для них функції. Однією з поширених на сьогодні класифікацій функцій місцевого самоврядування є поділ їх за формами та сферами діяльності.

За сферами діяльності можемо виокремити наступні функції спрямовані: залучати населення до активної участі під час вирішення питань місцевого та загальнодержавного значення; здійснювати спільне управління комунальною власністю; забезпечувати комплексний соціально-економічний та культурний розвиток певної території; надавати соціальні послуги населенню; забезпечувати законність, громадську безпеку, правопорядок, охорону прав, свобод та законних інтересів громадян; надавати соціальний захист населенню, сприяти працевлаштуванню громадян; на виконання зовнішньоекономічної, природоохоронної, облікової, дозвільно-реєстраційної, інформаційної діяльності та здійснювати регулювання земельних відносин.

Щодо форм діяльності то можемо виокремити наявність нормотворчої, установчої, контрольної та правоохоронної функцій [1, c. 93].

Здійснюючи реалізацію нормотворчої функції, органи місцевого самоврядування приймають нормативні акти локального характеру, розробляють та приймають статути територіальних громад, регламенти рад, затверджують Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади, мають можливість здійснювати правове регулювання комунальних взаємовідносин у межах повноважень, що передбачені законодавчими актами (встановлювати порядок управління та розпорядження об’єктами комунальної власності, керувати місцевими фінансами, регулювати земельні відносини, використовувати природні ресурси на відповідній території тощо).

Установча функція органів місцевого самоврядування передбачає, що їхні представницькі органи здійснюватимуть її реалізацію під час пленарних засідань, де вирішуватимуться питання щодо кількісного складу ради, внутрішньої структури персонального складу комісій ради, її виконавчих органів, апарату ради та її виконавчих органів, здійснюючи забезпечення принципу організаційної самостійності місцевого самоврядування.

Контрольна функція органів місцевого самоврядування передбачає, що представницькі органи місцевого самоврядування здійснюватимуть контрольні заходи щодо перевірки діяльності посадових осіб, виконавчих органів місцевого самоврядування та депутатів відповідних рад. Здійснення таких заходів відбувається за допомогою заслуховування звітів, повідомлень, розглядів депутатських запитів, прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, діяльності тимчасових комісій місцевих рад [3]. Крім того контрольна функція може реалізовувати за допомогою взаємного контролю рад, посадових осіб та виконавчих органів місцевого самоврядування щодо дотримання правових актів органів місцевого самоврядування, контролю за дотриманням законодавства на території громади (наприклад, щодо належного використання земель та інших природних ресурсів, стану роботи щодо розгляду звернень громадян, стану благоустрою виробничих територій, організації озеленення тощо).

Правоохоронну функцію органи місцевого самоврядування виконують за допомогою сприяння охоронні громадського порядку, який має забезпечуватися діяльністю всієї системи правоохоронних і судових органів, відповідних державних служб, інспекцій, до компетенції яких належить здійснення функції нагляду й контролю за дотриманням законодавчих норм [1, c. 73]. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охороно прав, свобод та законних інтересів громадян на відповідній території [2].

Таким чином, функції місцевого самоврядування є основними напрямами діяльності його суб’єктів, що обумовлено особливостями ролі та призначення цього інституту в системі державної влади в Україні. Крім того вказані функції дають можливість стверджувати, що місцеве самоврядування є багатофункціональним, багатогранним, складним політико-правовим та соціальним явищем, яке постійно перебуває у пошуку оптимальних умов та подальших перспектив розвитку.

Література:

1. Куц Ю.Д. Організаційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні / за заг. ред. Ю. О. Куца. – Х. : ХарРІ НАДУ, 2004. – 179 с.

2. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – ст. 170.

3. Сторчак Н. А. «Громадівська» сутність місцевого самоврядування [Електронний ресурс] // Роль права та закону у громадському суспільстві : Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Одеса, 20-21 квітня 2012 року. – Одеса : «Причорноморська фундація права», 2012. – Режим доступу : www.moippo.mk.ua/.../Сторчак%20Н.А.%20Громадівська...