Право/2. Административное и финансовое право

Геращенко О. О.

Національний авіаційний університет, Україна

Поняття адміністративно – правової регламентації суспільних відносин в сфері цивільної авіації

На сьогодні, як ніколи, актуальна тема законодавчої та правотворчої діяльності як складової механізму публічно – правової регламентації суспільних відносин у сфері цивільної авіації. Адже саме законодавство, яке досить часто піддається змінам і приводиться до європейських стандартів, визначає статусні положення, завдання та функції державних органів, підприємств та установ, що виступають суб’єктами у сфері цивільної авіації і на яких покладається найвідповідальніше завдання нашої держави – забезпечення безпеки повітряних перевезень та безпеки України в цілому.

С.В. Бобровник вважає, що правове регулювання суспільних відносин є логічним процесом і складається з таких елементів – предмету, способів і механізму правового регулювання [1, с.104].

Так, правове регулювання – це динамічний процес дії права на суспільні відносини, що складається з низки стадій, а його механізм виступає в якості системи правових засобів, які забезпечують ефективність цього процесу. У той же час механізм правового регулювання інтерпретується як підсистема правового регулювання, що, по-перше, дозволяє відмежувати правове впорядкування від правового впливу; по-друге, об’єднує собою юридичні засоби, котрі використовуються на стадіях правового регулювання суспільних відносин.

Погоджуючись з думкою В.К.Колпакова механізм адміністративно-правового регулювання – це сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється вплив на відносини, що виникають у процесі реалізації адміністративних зобов'язань публічної адміністрації. До структури цього механізму входять наступні елементи (засоби): норми адміністративного права, об'єктивно виражені в законах та інших нормативних актах; адміністративно-правові відносини; акти застосування норм адміністративного права; акти тлумачення норм адміністративного права; правосвідомість; правова культура; законність [2, с.236].

Кожний елемент цього механізму виконує специфічну роль у регулюванні поведінки людей. Ці елементи одночасно виступають як юридичні засоби адміністративно - правового регулювання. При цьому адміністративно правові засоби включаються в процес регулювання в певній послідовності. Таким чином, адміністративно-правове регулювання являє собою процес послідовного використання адміністративно-правових засобів для досягнення цілей регулювання дій учасників суспільних відносин.

На думку С.Г. Стеценко регламентація суспільних відносин є першою стадією механізму забезпечення прав і свобод громадян і являє розробку та прийняття правових норм, які формулюють правила поведінки для учасників відносин у сфері державного управління[3, с.138].

Підвищення ролі цивільної авіації в перевезеннях пасажирів і вантажів, зростання інтенсивності руху на авіалініях та швидкий розвиток авіаційної техніки вимагають особливої уваги до питань правового гарантування безпеки цивільної авіації. Чинне законодавство завдяки своїм об’єктивним властивостям: нормативності, загальнообов’язковості, формальній визначеності, можливості державного примусу – має значний потенціал дієвого забезпечення належної організованості і впорядкованості, доцільної сталості й, водночас, певної динамічності щодо регулювання суспільних відносин у сфері авіації, що безпосередньо впливає на ефективність правового регулювання забезпечення безпеки цивільної авіації.

Вважаємо, дієва адміністративно-правової регламентації суспільних відносин у сфері цивільної авіації є логічним продовженням державної політики безпеки цивільної авіації. Через визначення завдання забезпечення безпеки цивільної авіації, а отже і адміністративно-правового забезпечення, як частини цілого логічно приходимо до необхідності створення адміністративно-правової регламентації суспільних відносин у сфері цивільної авіації.

Отже, адміністративно – правова регламентація суспільних відносин в сфері авіації як складова механізму адміністративно – правового регулювання включає лише етап розробки та прийняття норм адміністративного права, об'єктивно виражених в законах та інших нормативних актах, що регулюють суспільні відносини щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки; відносини що пов’язані з повітряними перевезеннями та їх обслуговуванням, відносини пов’язані з організацією та використанням повітряного простору України; представництво України в міжнародних організаціях цивільної авіації та у міжнародних відносинах з питань цивільної авіації.

Норми адміністративного права в сфері цивільної авіації, наприклад, встановлюють порядок сертифікації та реєстрації повітряних суден і аеродромів, правила сертифікації авіаційної техніки, правила льотної придатності, правила безпеки польотів, порядок накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті та ін.

Основними зaконодaвчими aктaми, що регулюють відносини у сфері цивільної aвіaції є: Повітряний кодекс Укрaїни, Зaкон України «Про держaвну прогрaму aвіaційної безпеки цивільної aвіaції», Закон України «Про транспорт», Положення «Про держaвну aвіaційну службу Укрaїни», Положення «Про використання повітряного простору України», Положення «Про нагляд за безпекою польотів у системі організації повітряного руху», Aвіaційні прaвила Укрaїни.

Література:

1. Бобровник С.В. Правове регулювання суспільних відносин та реалізація права / С. В. Бобровник // Правова держава. – 1996. – Вип. 7 – С. 103 – 108.

2. Колпaков В. К., Кузьменко О. В. Aдмiнiстpaтивне пpaво Укpaїни: пiдpуч. / В. К. Колпaков, О. В. Кузьменко. – К.: Юpiнком Iнтеp, 2003. – 544с.

3. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навчальний посібник / С. Г. Стеценко. – К. : Атіка, 2008. – 624 с.