Государственное управление/2. Современные
технологии управления
Аспирант Тимошенко Н.В.
Одесский
региональный институт государственного управления
Национальной
академии государственного управления
при Президенте Украины
Электронное
управление на местном уровне: взаимодействие с международными организациями
На протяжении последнего
времени Интернет ресурсы органов исполнительной власти и местного
самоуправления Украины прошли значительный путь от статичных текстовых страниц
к многофункциональным интерактивным порталам. Они продолжают обновляться и
модифицироваться, так как ни одно гражданское общество не может существовать,
игнорируя обмен информацией, которая является его атрибутом и характеризует
коммуникативную способность. Именно информация обслуживает процесс управления,
влияя своим содержанием на выбор методов и процедур при принятии управленческих
решений.
Эффективное взаимодействие
местной власти с общественностью через информационные веб-ресурсы является
действенным инструментом налаживания партнерских отношений между ними, важным
показателем открытости и прозрачности деятельности власти и ее демократизации,
а также является толчком для развития социально ориентированной рыночной
экономики, укрепления гражданского общества.
Сегодня украинское информационное
общество имеет устойчивое и динамическое развитие, но кризисные явления в
экономике прошлых лет оказали негативное влияние. По данным, презентованным на
Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария), рейтинг Украины за
индексами, которые касаются информационно-коммуникационных технологий
сравнительно с совокупным количеством стран, составляет:
индекс технологической
готовности - 82 место из 142 стран;
индекс сетевой готовности - 75
место из 142 стран;
использование правительством
информационно-коммуникационных технологий - 75 место из 138 стран;
индекс электронного
правительства - 68 место из 193 стран [7].
Отметим, что в течение 2014
года состояние развития информатизации Украины, в частности Одесского региона,
имеет преимущественно постоянный характер и базируется на дальнейшем развитии
основных тенденций отрасли; наблюдается количественный и качественный рост
показателей, по которым осуществляется оценка процесса. Благодаря эффективной
реализации Региональной программы информатизации Одесской области на 2014-2016
годы «Электронная Одесчина» («э – Одесчина», «е - Odessa Region») [5], которая
разработана в соответствии с законами Украины «О Национальной программе
информатизации» [1], «Об основных принципах развития информационного общества в
Украине на 2007-2015 годы» [2], распоряжением Кабинета Министров Украины «Вопросы
реализации пилотного проекта внедрения технологий электронного управления» [3],
а также согласно Стратегии экономического и социального развития Одесской
области до 2020 года [4] осуществлен комплекс взаимосвязанных организационных,
правовых, социально-экономических, научно-технических, производственных
процессов, направленных на создание условий для удовлетворения информационных
потребностей граждан Одесского региона на основе создания, развития и
использования информационных систем, сетей, ресурсов, информационных технологий.
Следует отметить, что за
последнее время выросло количество проектов в отрасли информатизации, которые
поддерживаются со стороны международных учреждений и доноров. Так, в течение
трех лет идет плодотворное сотрудничество с Координатором проектов ОБСЕ в
Украине в направлении развития электронного управления, а именно создание
благоприятных условий для перевода административных услуг, которые предоставляются
органами местной власти, в электронную форму.
Кроме этого, в 2014 году была
подана заявка в Швейцарское Агентство Развития и Сотрудничества в Украине,
которое разрабатывает новую программу «Электронное управление для подотчетности
власти и участия общества (E - GAP)», основной целью которой является повышение
эффективности, прозрачности и подотчетности местного самоуправления и
государственных учреждений Украины с помощью предоставления улучшенных э-административных
услуг:
- усиление технической
составляющей электронного правительства и электронного административного
потенциала;
- обучение и повышение
возможности представителей органов местной власти в использовании инструментов электронного
управления;
- электронная демократия и
расширение полномочий гражданского общества;
- институализация и
национальный диалог [6].
На пути к открытости власти
Национальным центром электронного управления по заказу Государственного
агентства по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины, а также при
поддержке Секретариата Кабинета Министров Украины проводится оценка электронной
готовности страны на основе признанных международных методик Европейского
Союза, Европейской Комиссии, ООН, Университета Васэда (Япония), которая
направлена на выявление реального состояния, в котором находится электронное
управление Украины, в частности, на региональном и местном уровнях,
формирование принципов для постоянно действующего регулярного мониторинга,
совместимого с подходами, принятыми в Европейском Союзе [7]. Это предоставит
возможность более объективно обнаруживать сильные и слабые стороны Украины в
отношении развития электронного управления и определять конкретные мероприятия
по стратегическому улучшению использования информационно-коммуникационных
технологий в государственном управлении.
Таким образом, электронное
управление на региональном и местном уровнях способно сегодня изменить саму
природу публичной власти, сделать ее более открытой, прозрачной и
подконтрольной общественности, создать благоприятные условия для нормального
развития бизнеса, улучшения инвестиционного климата в регионе, роста уровня
экономики, а также обеспечить реальное участие граждан в процессе принятия
решений.
Дальнейшее внедрение
электронного управления на местном уровне приведет к максимальному доступу
граждан к публичной информации с помощью современных информационных технологий,
экономии временных и материальных ресурсов, исключению деперсонификации во
взаимоотношениях граждан и представителей бизнеса с должностными лицами, возможности
круглосуточного получения административных услуг, повышению качества их
предоставления, повышению уровня демократизации общества.
Литература
1. Закон України від 4 лютого
1998 року № 74/98-ВР «Про Національну програму інформатизації» - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/74/98-%D0%B2%D1%80
2. Закон України від 9 січня 2007 року № 537-V «Про основні засади розвитку
інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/537-16
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 року №360-р
«Питання реалізації пілотного проекту впровадження технологій електронного
урядування» - [Електронний ресурс]. –
Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/360-2010-%D1%80
4. Рішення Одеської
обласної ради від 28 жовтня 2011 року № 272-VІ «Про затвердження Стратегії
економічного та соціального розвитку Одеської області до 2020 року» - [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://www.oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option
5. Рішення
Одеської обласної ради від 24 грудня 2013 року № 968-VI «Про затвердження Регіональної програми інформатизації Одеської області на
2014-2016 роки «Електронна Одещина» («е - Одещина», «е - Odesa Region» - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.oblrada.odessa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id
6. Звіт
з виконання регіональної програми інформатизації Одеської області «Інформаційна
Одещина» за 2014 рік - [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://oda.odessa.gov.ua/files/oda/informatizatsiya-oblasti/otchet
7. Інформаційно-аналітичний звіт про діяльність Державного
агентства з питань науки, інновацій та інформатизації України у 2012 році. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.dknii.gov.ua/?q=node/1192