Право/9. Гражданское право

Кандидат юридических наук, доцент Фирсова Н.В.

Башкирский государственный университет, Россия

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Принадлежность материальных благ государственным и муниципальным образованиям является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких субъектов, как публично-правовые образования (далее - ППО), отличающиеся от иных участников гражданско – правовых отношений наличием власти [1].

Можно выделить некоторые особенности реализации государственного права:

1) Всеобщность и цель деятельности.

Всеобщность - данный режим распространяется на любое имущество, в том числе изъятое из оборота.

Цель осуществления права собственности ППО - перераспределение материальных благ, отражённых в бюджете [2]; капитализация при осуществлении операций с ценными бумагами; обеспечение достойного уровня жизни населения, что отражено в ст.7 Конституции РФ [3]; обеспечение деятельности органов публичной власти.

2) Объекты собственности ППО.

Отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК) – исключительная собственность.

РФ и её субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов соответственно федеральной собственности и собственности субъектов РФ (ст. 214 ГК РФ); муниципальные образования - собственности муниципальных образований (ст. 215 ГК РФ) [4]. Например: недра, полезные ископаемые; земли сельскохозяйственного и иного назначения; водные ресурсы; леса и лесные богатства и пр.[5]. Что также регулируется и бюджетным законодательством

Согласно комментариям к ст. 212 ГК могут определяться виды имущества, которые находятся исключительно в государственной или муниципальной собственности (например, объекты гражданских прав, ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК)) [6].

3) Участие посредников. По общему правилу от имени РФ и её субъектов выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления (ст. 125 ГК). Так согласно Указу Президента РФ от 25 мая 2012 года № 636 (ред. от 08.09.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» права собственника от имени РФ осуществляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства [7]. Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и изданными по этим вопросам законами РФ. Так согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2003 года №53 (ред. от 03.02.2014) «О республиканских органах исполнительной власти» высшим исполнительным органом является Правительство Республики, руководящее министерствами, Государственным Комитетом и ведомствами [8]. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением (ст. 131 Конституции РФ).

4) Способы реализации: передача имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление; использование имущества на основании гражданско-правового договора с передачей их третьим лицам; реализация социальных задач за счёт денежных средств бюджета; государственного участия в имуществе юридических лиц. Право публичной собственности может возникнуть в силу особых оснований: обнаружение клада (п. 2 ст. 233 ГК); при отчуждении вещей (п. 2 ст. 238 ГК); изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ст. 239 ГК) и др.

Данная категория права непосредственно нацелена на всё государство, на его деятельность, особенности реализации которого все же имеют ряд дискуссионных вопросов, например, относительно отсутствия единого нормативного акта, посвящённого объектам, находящимся в исключительной собственности ППО. Кроме того, остаётся дискуссионным вопрос о статусе государственных органов как юридических лиц – отсутствует единый подход к данному вопросу [9]. Право ППО должно основываться на беспробельной законодательной базе и осуществляться компетентными представителями власти на всех уровнях.

Литература:

1. Суханов Е.А. Гражданское право : Вещное право, т.2. М.: Волтерс Клувер, 2010.

2. Нуртдинов А.А. Некоторые вопросы правового положения государственной казны // Финансовое право. 2007. № 10.

3. Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учеб. для юридических вузов. М.: ОАО Издательский дом Городец, 2003.

4. Сергеев А.П. Гражданское право – том 1. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

5. Короткова О.И. Нормативный правовой акт как правовой рычаг построения системы управления государственной собственностью // Законодательство и экономика. 2009. № 3.

6. Садиков О.Н Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М.: Контракт, 2007.

7. Указ Президента РФ от 25 мая 2012 года № 636 (ред. от 08.09.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, №22, ст. 2754.

8. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2003 года №53 (ред. от 03.02.2014) «О республиканских органах исполнительной власти».

9. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12.