Право / 9. Гражданское право

к.ю.н. Иванова Ж. Б.

Коми республиканская академия государственной службы и управления, Россия

Проблемы правового регулирования отношений организации массового отдыха

Массовое мероприятие - это заранее спланированное и определенное по месту, времени, количеству участников и причинам собрание людей, носящее характер праздника, культурного или рекламного мероприятия, либо деловой встречи[1].

Мероприятия, имеющие культурно-массовый, чаще всего, развлекательный, характер, характеризуются тем, что они должны быть заранее запланированы на определенное время, должно проводиться в определенном месте, с участием заранее определенного количества людей. Такие мероприятия могут проводиться с целью духовного или физического оздоровления.

Отношения по организации массового отдыха граждан и пользованию благами культуры занимают особое место в социальной сфере.

Речь идёт о мероприятиях, именуемых как культурно-зрелищные, культурно-массовые, культурно-просветительные, театрально-зрелищные, массовые развлекательные и т. п., которые могут проводиться под открытым небом в общественных местах, доступных для посещения неопределенного круга лиц, или в специализированных учреждениях. Критериями разграничения массовых мероприятий выступают содержание (характер), место проведения, количество участников[2].

Согласно Федеральному закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий[3].

Примерами культурно-зрелищных мероприятий в открытых общественных местах (улица, площадь города, парк, акватории рек и водоемов) являются фестиваль, карнавал, фейерверк, народное гулянье, праздничный концерт, авиашоу, театрализованное представление, дискотеки, мото - и велогонки, авторалли вне спортивных объектов. Соответственно, отношения по проведению массовых культурно-зрелищных мероприятий, имеющих плановый характер, в специализированных учреждениях и стационарных сооружениях, отвечающих назначению их использования (театр, кинотеатр, цирк, спортивный стадион, а также корпоративные вечера в помещении), составляют отдельную группу и в данной статье не рассматриваются.

Существуют, однако, проблемы правового регулирования отношений организации массового отдыха. Ежедневно в городах нашей страны проходят сотни и тысячи культурно-массовых мероприятий различного характера: образовательные, развлекательные, спортивные и т.д. Характерным признаком таких событий является повышенное скопление участников и посетителей. На сегодняшний день главной задачей для организации подобных мероприятий является обеспечение охраны на высоком уровне.

К большому сожалению, в современном мире существует угроза безопасности населения в местах высокого скопления людей:

• угроза террористического акта,

• хулиганские действия,

• кражи.

При предоставлении услуг по охране культурно-массовых мероприятий осуществляется:

• предварительное знакомство и зачистка объекта охраны перед началом мероприятия,

• предупреждение проникновения на охраняемый объект лиц с оружием, ядовитыми, горючими и взрывчатыми веществами, наркотиками и т. д.,

• обязательная проверка и наблюдение лиц вызывающих подозрение,

• своевременное предотвращение конфликтов среди посетителей,

• контроль и поддержание порядка во время проводимого события,

• обязательная проверка объекта после завершения мероприятия.

Зачастую открытым остается так же вопрос поиска средств для проведения мероприятий культуры и искусства. Среди возможных источников финансирования можно выделить следующие: государственное финансирование спонсорство и меценатство.

Таким образом, работа с государственными органами должна проводиться на разных уровнях: в качестве источников финансирования могут выступать: федеральные органы, муниципальные органы, районные департаменты и пр.

Широко может применяться также схема спонсирования в виде предоставления услуг. Спонсорство широко освещающихся мероприятий с большой аудиторией может стать неплохой рекламой для всякого рода компании бытовой сферы и сферы услуг.

Литература:

1. http://molrr-uao.ru/index.php/metodika/okhranapriprovedeniisportivnykhimassovykhmer

2. М. Н. Малеина Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование // Культура: управление, экономика, право. 2008. №4.

3. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию // Российская газета. №297. 31.12.2010