Чебуранова С.Е.

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, Республика Беларусь

Делегированное законодательство: сравнительно-правовой анализ

Современная практика большинства зарубежных государств характеризуется тем, что деятельность исполнительных органов не исчерпывается только исполнением законов. Возрастающая роль данной ветви власти в выполнении функций государства обусловила распространение в ряде стран делегированного законодательства – ФРГ, Великобритании, Швеции, Италии, Франции, Испании и др. Эта практика, при которой парламент передает часть своих законодательных полномочий правительству, представляет собой определенное отступление от классического принципа разделения властей, который тем не менее закрепляется в конституциях ряда государств. Вопрос о передаче законодательных полномочий не встречает в настоящее время в конституционном праве каких-либо возражений, так как практика подтвердила эффективность использования данного института.

Признание и закрепление за исполнительной властью права принимать акты, имеющие силу закона, получило широкое распространение, поскольку парламентская процедура достаточно громоздка и для принятия решений обычно требуется значительное время, а обстоятельства такого времени не оставляют. В таких случаях предоставляется возможность исполнительному органу реагировать на те или иные ситуации и принимать решения более оперативно, при этом – что очень важно - за парламентом, как правило, остается последующий контроль. Признание такого права нередко приводит к изменению количественного соотношения законов как актов представительного высшего органа и актов, принятых в порядке делегирования законодательных полномочий исполнительной власти.

Выявление особенностей формирования и применения делегированного законодательства в зарубежных странах позволит исследовать процедуру и выявить особенности и пределы его применения.

Делегирование законодательных полномочий может быть осуществлено двумя способами – прямым и косвенным. Акты, принятые на основе предоставления законодательных полномочий, определяются как делегированное законодательство, вспомогательное законодательство, подчиненное законодательство. В странах, где конституции закрепляют делегированное законодательство, издание актов, имеющих силу закона исполнительной властью, без специального уполномачивания парламентом не допускается.

Конституция Италии устанавливает довольно суженные рамки применения практики делегированного законодательства. Законодательные полномочия не могут быть переданы иначе как с указанием руководящих принципов и критериев и в отношении конкретного круга вопросов. Кроме того, правительство не может издавать законы без разрешения палат (ст.ст. 76 и 77 Конституции Италии).

В ФРГ согласно ст.80 Конституции делегирование законодательных полномочий осуществляется с одновременным определением содержания, цели и объема предоставленных прав.

В Испании закрепляется наиболее ограниченный круг применения делегированного законодательства. Парламент может делегировать право издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по вопросам, предварительно им определенным.

В Великобритании отсутствие писаной конституции обусловило отсутствие разграничения полномочий между правительством и парламентом. Но ряд правил выработан многолетней практикой. Господство принципа парламентского верховенства привело к признанию положения, что парламент вправе передать свои полномочия по своему усмотрению другим органам. В число актов английского делегированного законодательства включаются акты исполнительной власти, издаваемые только на основе и в рамках специального закона парламента о делегации своих полномочий.

В Конституции Франции указано, что вопросы, не входящие в сферу законодательства, решаются в административном порядке. А сфера законодательства четко закреплена в конституции.

Анализ некоторых европейских конституций позволяет сделать вывод, что акты парламента о делегации законодательных полномочий правительству должны содержать обязательные условия – круг вопросов, цели, принципы, сроки, форма исполнения. Увеличение количества делегированных актов выдвигает проблему установления эффективного контроля за ними. В конституциях государств также могут быть установлены формы контроля за изданием делегированных актов.

Необходимо выделить еще одну особенность европейского делегированного законодательства: субъектом делегации законодательных полномочий чаще всего является правительство как орган исполнительной власти. Такая практика является наиболее распространенной в зарубежных странах.

Для государств с формирующейся законодательной базой характерен следующий порядок: исполнительная власть с целью восполнения пробелов в законодательстве принимает акты, имеющие силу закона, однако данные нормы носят временный характер, так как они должны быть заменены специальным законом. Вряд ли можно назвать эту деятельность делегированным законотворчеством. Данный способ издания актов нигде не закрепляется и применяется временно.

Под делегированным законодательством в основных законах должны закрепляться акты, принятые на основе предоставления, специальной делегации законодательных полномочий парламентом правительству и такие акты должны приниматься под контролем парламента по строго определенной процедуре.