Минькова Е.Б.

Восточно-Казахстанский Государственный Университет им.С.Аманжолова

Особенность внедрения интегрированных систем по совершенствованию аттестации по условиям труда

Охрана труда – наиболее важный и приоритетный фактор стабильного роста и развития того или иного предприятия. Так, как и счастье, и процветание фирмы зависит от здоровья работников этого предприятия. Каждый человек имеет право на обеспечение должной охраны труда, а так же специальной одежды и экипировки.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда основными направлениями деятельности ставит создание, развитие научной, нормативной правовой базы, внедрение международных стандартов, обеспечение тесного сотрудничества в рамках социального диалога и государственный контроль соблюдения норм трудового законодательства.

Коренное улучшение условий и охраны труда возможно лишь при осуществлении целого комплекса правовых, организационных и технических мер. На заседаниях республиканской, отраслевых и региональных комиссий по социальному партнёрству рассматриваются вопросы социально-трудовых отношений, состояния безопасности и охраны труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. По результатам обсуждения выработанные предложения направляются в компетентные органы для рассмотрения и практической реализации. Кроме того, на заседаниях рабочей группы республиканской трёхсторонней комиссии (РТК) по безопасности и охране труда заслушиваются отчёты руководителей государственных органов Республики Казахстан в пределах их компетенции, а также иных заинтересованных организаций о состоянии травматизма. Осуществляя работу по реализации Генерального соглашения, Федерация профсоюзов оказывает членским организациям, их структурным подразделениям всестороннюю помощь. Регулярно, с выездом в регионы, проводятся консультации, обучающие семинары по безопасности и охране труда, проводится анализ производственного травматизма.

В целях создания безопасных и здоровых условий труда в большинстве организаций профсоюзными комитетами совместно с работодателями разработаны мероприятия по внедрению системы управления охраной труда, введены паспорта санитарно-технического состояния условий труда, осуществляются перспективные целевые программы по повышению технического уровня производства, профилактике травматизма и улучшению условий труда работников.

Преобразования в области охраны труда направлены на усиление контроля соблюдения законодательства о труде и об охране труда, на более широкое использование рыночных методов обеспечения безопасности труда, в первую очередь в промышленных отраслях с высоким уровнем профессионального риска - угольной и горнорудной промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе.

Следует признать, что многие работодатели проявляют безответственность в вопросах соблюдения норм трудового законодательства. Бытуют антипрофсоюзные настроения, нежелание вести коллективные переговоры, где большое внимание должно быть уделено вопросам обучения, подготовки кадров, безопасности и охраны труда.

Необходимо обязать руководителей предприятий проводить профессиональное обучение работников через учебно-курсовые комбинаты, технические школы, учебные центры и другие учебно-производственные структуры для рабочих специальностей, где допуск к работе необученного персонала запрещен на основании статьи 20 Закона Республики Казахстан «О безопасности и охране труда».

Анализ расследования несчастных случаев показывает, что смерть человека на производстве отнюдь не случайность, а результат халатности, безответственности, пренебрежительного отношения к созданию безопасных условий труда со стороны работодателей, организаторов производства работ и иногда самих пострадавших. Это связано с тем, что в строительных организациях практически отсутствуют профсоюзы, и как следствие, нет коллективных договоров, регулирующих трудовые отношения и создание безопасных условий труда, и нет общественных инспекторов по охране труда.

Необходимо предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности работы специалистов в области охраны труда, включая совершенствование системы обучения, внедрение системного подхода к охране труда, как на крупных, так и на малых предприятиях. Особое внимание следует уделить приведению систем управления охраной труда в соответствие с международными стандартами. Федерация профсоюзов приложила немало усилий для присоединения Казахстана к Конвенциям МОТ. Казахстаном ратифицировано 16 Конвенций МОТ, в том числе 8 основополагающих, касающихся свободы объединения и действенного признания права на коллективные переговоры, ликвидации всех форм принудительного и обязательного труда, искоренения детского труда, ликвидации дискриминации в области труда. Необходимо продолжить работу по вопросам ратификации и таких конвенций, как 167 Конвенция МОТ «О безопасности и гигиене труда в строительстве».

В рамках социального партнерства реализуются программы сотрудничества между Республикой Казахстан и МОТ. И всю эту работу необходимо проводить через заключение отраслевых соглашений и коллективных договоров.

В целях развития и совершенствования системы управления охраной труда разработана и внедрена система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, базирующая на основе международной спецификации OHSAS 18001:1999. Такая система менеджмента позволила улучшить процесс совершенствования охраны здоровья и безопасности труда, провести работы по идентификации опасных и вредных факторов, провести оценку рисков; документировать все процедуры и актуализировать устаревшую документацию с учётом новых требований по охране труда; разрабатывать и осуществлять корректирующие и предупреждающие действии по заблаговременному предупреждению инцидентов, аварийности и травматизма.

С принятием нового Трудового кодекса РК проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является прямой обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации. Труд постоянно сопряжен с определенным риском для жизни и здоровья работников от опасных (травмирующих) и вредных (разрушающих здоровье людей) факторов производства. Источниками риска являются опасные и вредные производственные факторы (ОВПФ), которые присутствуют в любом трудовом процессе. Разница лишь в том, что на одной работе их количество и сила их воздействия на человека угрожающе велика, а в другом месте количество и сила воздействия незначительна. Возникает вопрос, сколько же вокруг нас находится ОВПФ? Как можно их увидеть, распознать или предвидеть, с тем, чтобы предотвратить их действие? Как раз на эти вопросы и отвечает аттестация производственных объектов по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда зарекомендовала себя как наиболее эффективная технология, непосредственно улучшающая организацию охраны труда, его условия, обеспечивающие профилактику производственного травматизма и профессиональной организации.

Аттестация рабочих мест - это сложное, с методической точки зрения, мероприятие, требующее больших временных и материальных затрат, охватывающее проверку на соответствие практически всех составляющих охраны труда на предприятии.

Необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда декларируется в Законе Республики Казахстан «О безопасности и охране труда».

В ноябре 2004 года приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан были утверждены «Правила проведения аттестации производственных объектов по условиям труда» № 251-п. Данное положение пришло на смену «Положения об аттестации производственных объектов организации по условиям труда» утвержденного приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстана от 15 января 1998 года № 2-П.

Прежде чем требовать от работодателей выполнения данной процедуры были организованы организационные меры по оказанию им помощи в проведении этой работы по снижению рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. В областном департаменте охраны труда были проведены целевые методические семинары по изучению правил проведения аттестации рабочих мест и производственных объектов по условиям труда с выдачей необходимых нормативных документов для руководителей и членов аттестационных комиссий организаций. В свою очередь специализированная организация ТОО «Алтайтехэнерго», входящая в реестр организаций Мин.Труда и соц.защиты, имеющих право выполнять данные работы по Казахстану, перед началом работы по аттестации на предприятии проводит семинар -обучение на уровне начальников, мастеров цехов с привлечением председателей профсоюзных комитетов и заинтересованных работников. На семинаре разъясняются задачи, принципы и цели проведения данной работы. Чтобы обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены в работе, разрабатываются мероприятия, которые работодатель должен внедрять поэтапно с учетом первостепенности и необходимости улучшения условий труда на рабочих местах.

Результаты аттестации рабочих мест и производственных объектов по условиям труда дают руководителям предприятий возможность :

- обоснование льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда;

- планирования и проведения мероприятий по охране и улучшению условий труда и профилактики проф.заболеваемости с соответствующим финансированием.;

-использование материалов аттестации для внедрения стандартов ИСО (закладывает фундамент последующей сертификации предприятия по охране труда);

- включение в трудовой договор условий труда работников.

За 2006 и начало 2007г год по Восточно-Казахстанской области нашим предприятием было аттестовано более 32 предприятий. Аттестовано 5897 рабочих мест в том числе с использованием женского труда 1193 из них во вредных и опасных условиях труда работает 4160 рабочих. Обеспеченность средствами индивидуальной защиты составляет 100% от необходимого по норме. Такое количество рабочих мест во вредных и опасных условия труда отображает специфику нашего региона, наличие на территории ВКО большого количества предприятий, технологический регламент которых, обуславливает наличие на рабочих местах большого спектра вредных и опасных производственных факторов. Именно поэтому Департамент охраны труда и Социальной занятости населения по ВКО осуществляет контроль за своевременностью и качеством проведения данных работ.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда - основа для разработки плана мероприятий по улучшению условий труда на тех рабочих местах предприятия, где условия труда были оценены как вредные и (или) опасные.

При разработке плана мероприятий выполняются следующие работы:

1. Оценка возможности и целесообразности устранения вредных и опасных производственных факторов, действующих на рабочих местах на предприятиях. На данном этапе определяются вредные и опасные факторы, которые можно устранить (устранимые), и те, которые устранить невозможно (неустранимые). Также выделяются факторы, вредное воздействие которых можно, но экономически нецелесообразно устранять, так как это потребовало бы серьезных изменений в технологических процессах, модернизации оборудования с учетом современных достижений науки и техники и т.п.

2. Определение сроков выполнения мероприятий по улучшению условий труда работников. На этапе планирования мероприятий по улучшению условий труда рассчитывают денежные средства, необходимые для их реализации, определяют статьи расходов.

3. Корректировка сроков выполнения мероприятий. Контролируется выполнение согласно плану. В случае отступления от плана сроки выполнения работ по улучшению условий труда корректируются и применяются экономические рычаги для ускорения выполнения.

Для реализации указанных работ на заключительном этапе аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо тесное взаимодействие специалистов по охране труда структурных подразделений со специалистами, проводящими инструментальные измерения и оценку физико-химических и психофизиологических факторов.

Весь комплекс проводимых работ позволяет уже в процессе аттестации снизить количество рабочих мест отнесенных к вредным условиям труда.

В ходе исследования работ по аттестации условий труда, была также проведена практическая оценка новым критериям подхода к данной работе, отраженных в новых Правилах.

Расширенный и углубленный подход к данному виду работы, представил собой сложный комплексный, системный и оценочный анализ всех рабочих мест организаций.

Использование в производственных процессах на многих предприятиях нашего региона агрессивных веществ и продуктов их разложения требует повышенного внимания к средствам защиты от вредных производственных факторов, поэтому включение в аттестацию оценки обеспеченности средств индивидуальной защиты, позволяет проводить контроль обеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты.

Проводимая на предприятии аттестация рабочих мест выявляет профессии, которые в конкретных условиях требуют применения дополнительных средств защиты сверх установленных нормативов, что существенно снижает риск возникновения профзаболеваний.

Полностью изменился подход к оценке травмобезопасности рабочего места. Ранее существовавшая методика оценка сводилась к минимальным требованиям – наличие документов, разрешающих эксплуатацию данного оборудования, наличие графика ППР и т.п.

В настоящей оценке травмо - безопасности рабочего места учитываются все параметры, ответственные за возможность возникновения случая травматизма на данном оборудовании. Оценка травмо-безопасности проверяет соответствие не только оборудования, но и определяет соответствие приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов. Такой подход фактически позволил выявить многие не соответствия на конкретных производственных местах и своевременно устранить их, таким образом, снизив реально вероятность случая травматизма.

Очень хорошо прослеживается тесное взаимодействие отдельных этапов проведения работы по аттестации.

В качестве примера можно привести следующий момент в работе по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда. Специализированная организация ТОО «Алтайтехэнерго» выполняло данный вид работы на предприятии АО «Риддер ТЭЦ». Проведенные лабораторно-инструментальные замеры на рабочем месте оператора компьютера в абонентском отделе, выявили превышение уровня ЭМП (электро-магнитного поля). Отдел охраны труда данного предприятия по рекомендации специалистов, проводивших замеры, провел проверку состояния электрооборудования. Также были проведены мероприятия по приведению условий работы на данном рабочем месте в соответствии с «Санитарно - эпидемиологическими требованиями к эксплуатации персональных компьютеров, видиотерминалов и условиями работы с ними» утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан №631 от 18 августа 2004 года. Исследования, выполненные по окончанию вышеперечисленных мероприятий, показали, что уровень ЭМП находится в соответствии с допустимыми нормативами.

Таким образом на данном рабочем месте:

-оценка условий безопасности труда по степени вредности и опасности была приведена к допустимым условиям труда - класс 2 (вместо вредных условий труда - класс 3.1.)

- оценка условий безопасности труда по степени травмобезопасности была отнесена к оптимальным условиям - класс1 (вместо опасных условий труда – класс 3)

Данный пример наглядно показывает взаимосвязь всех этапов проведения работы по аттестации производственных объектов.

Безусловно, аттестация производственных объектов стала практически основной формой непосредственного улучшения условий и охраны труда, базой для системного планирования работ в этом направлении. Аттестация имеет важное значение в социальном плане, так как она позволяет установить объективную картину состояния условий и безопасности труда на рабочих местах и разработать конкретную программу мер по улучшению условий труда работников. Введение механизма объективной оценки условий труда на рабочих местах на основе аттестации предоставляет работникам возможность получать компенсации, соответствующие их условиям труда, а работодателям, осуществляющим систематическую работу по улучшению условий труда,- сокращать объемы предоставляемых льгот и компенсаций, что весьма существенно в экономике организации.

Профилактическая направленность аттестации по условиям труда создает для организации реальную возможность практическими действиями обеспечить приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда.