Мазур С.Н.

Разработка программ поддержки малого предпринимательства

B качестве одной из широко используемых форм государственной поддержки предпринимателей необходимо выделить формирование и реализацию государственных программ социально-экономического развития поддержки малого предпринимательства как на национальном, так и на региональном уровне. Национальные и региональные целевые программы предусматривают меры по финансовой, инвестиционной, кредитной, информационной поддержке предпринимательства, меры по развитию инфраструктуры, кадрового обеспечения в малом предпринимательстве.

Многие экономисты и сами предприниматели отмечают существенные недостатки существующих программ, которые состоят в следующем:

- рассогласованность, ''нестыковка" элементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;

- декларативность, неконкретность поставленных задач;

- слишком широкий диапазон планируемых мероприятий, ведущий к распылению выделяемых средств;

- несвоевременное финансирование;

- рассогласованность национальных и региональных программных мероприятий;

- и, как следствие всего вышесказанного, - нереалистичность, не- обоснованность ожидаемых конечных результатов.

Одним из важных механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства является финансово-кредитный механизм. Трудности в финансировании инвестиционных проектов, с привлечением финансовых ресурсов, кредитованием оборотных средств негативно сказываются на деятельности малых предприятий. К основным направлениям кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства относится: банковское финансирование, а также освоение новых механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий, включающих создание межрегиональных и региональных гарантийных фондов, развитие лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования, кредитных союзов.

Практика деятельности банковских учреждений в Одесской области сегодня показывает, что их доля в реализации инвестиционных проектов малых предприятий достаточно мала. Наблюдается возрастание доли малых фирм, не пользующихся внешними источниками капиталовложений, и увеличении доли заемщиков в неформальном финансовом секторе.

Дополнительным условием формирования и полноценного

развития малого предпринимательства как в Украине, так и в Одесской области является наличие эффективной инфраструктуры малого предпринимательства. В настоящее время отсутствие таковой, особенно на региональном уровне, можно назвать одной из причин медленных темпов развития сектора малого предпринимательства.

Применительно к сфере малого предпринимательства инфраструктуру можно определить как совокупность государственных, частных некоммерческих и коммерческих специализированных организаций, призванных формировать условия для успешного развития малых предприятий, оказывать им различные услуги (финансовые, страховые, правовые, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие и т.д.).

В целом по Одесской области за последние годы произошло увеличение количества малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, а так же численности занятых в сфере малого предпринимательства. Вместе с тем, в области имеются резервы вовлечения дополнительной рабочей силы в сферу малого бизнеса. Это, например, не занятое в экономике население в трудоспособном возрасте, а так же безработные, вовлечение их в предпринимательскую сферу возможно через реализацию программ по переподготовке кадров, привлечение предприятий малых форм к сотрудничеству с центрами занятости в области.

Однако, в целом, уровень развития малого предпринимательства как в - Украине, так и в Одесской области явно недостаточен с точки зрения требований создания рациональной структуры рыночной экономики, потребностей экономики страны и ее регионов. Развитие малого предпринимательства в настоящее время ориентировано на реализацию быстроокупаемых проектов сфер бизнеса, не требующих больших объемов первоначальных вложений (торговля, общественное питание). При этом темпы развития отраслей реального сектора и инновационной деятельности в регионах гораздо ниже. Несмотря на большую долю строительства и промышленности, малые предприятия в сфере торговли и общественного питания развиваются гораздо интенсивнее - здесь капитал оборачивается быстрее. В других сферах сильнее сказываются рыночная конъюнктура, барьеры выхода на рынок (в том числе административные), рентабельность.

Достижение высокого уровня развития предпринимательского сектора невозможно без согласования интересов государства и предпринимателей. Поддержкой предприятий малых форм наряду с государством занимаются различные объединения, союзы предпринимателей. Такая форма сотрудничества и самоорганизация малых предприятий возможна не только как решение отдельных финансово-производственных проблем, но и отстаивание, лоббирование интересов предпринимателей. Бизнес- ассоциации, являясь защитниками интересов частного сектора, играют исключительно важную роль в обеспечении эффективного руководства и разработке стратегий развития в индустриально развитых странах. В то же время, в Украине подобные структуры не стали пока еще реальной силой, влияющей на принятие решений, эффективно отстаивающей интересы субъектов малого предпринимательства при принятии законов, регулирующих их деятельность, формировании программ поддержки. Именно поэтому на сегодняшний день можно говорить о том, что перспектива развития сектора малого предпринимательства невозможна без конструктивной совместной работы государственных органов поддержки предпринимательства, самих предпринимателей и их союзов.

С целью повышения эффективности деятельности объединений предпринимателей, необходимо:

- содействовать установлению действенной обратной связи между предпринимателями и органами государственной власти и местного самоуправления субъектов Украины (в том числе Одесская область) так же организациями, оказывающими поддержку предпринимателям;

- активнее лоббировать интересы малого предпринимательства на всех уровнях органов государственной власти и местного самоуправления;

- активно участвовать в работе областных, городских и районных органов поддержки и развития малого предпринимательства;

- общественным, негосударственным организациям и союзам поддержки и развития предпринимательства активнее взаимодействовать между собой для выработки альтернативных нормативных правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность на разных уровнях;

- проведение анализа политики, реализуемой в отношении малого предпринимательства и выработка на этой основе рекомендаций,

разработка альтернативных программ поддержки развития малого предпринимательства и др.

Следует разработать государственную программу, стимулирующую инвестиции в перспективные инновационные проекты, создание малых предприятий в высокотехнологичных отраслях науки и производства, а также в развлекательной индустрии, воспитании, спорте, туризме, обучении и т.д. Цель этой программы - привлечь средства для быстрого производства и обеспечения рынка высококачественными товарами и услугами на принципах окупаемости и прибыльности.

Задачи государства здесь - четко определить свое отношение к этому сектору экономики, выступить гарантом его развития, стимулировать производство услуг, товаров, освободить малые инновационные предприятия и поддерживающие фонды от налогов до тех пор, пока они не укрепятся на рынке и не начнут приносить прибыль, обеспечивать поддержку и продвижение этих товаров, продуктов и услуг на внутреннем и внешнем рынке.

Вхождение профессиональных предпринимателей в местные органы власти создаст механизм воспроизводства благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства и установления на местных территориях цивилизованных рыночных отношений. В муниципальных территориальных округах появится большое количество профессионалов, пользующихся доверием избирателей, в том числе вкладчиков, поддерживающих личными средствами социально-экономическую политику местной власти.

В условиях рыночных отношений государственная политика поддержки предпринимательства должна быть последовательной, но гибкой и мобильной, сочетающей бюджетные средства и механизмы внебюджетного финансирования. Необходимо использовать современные технологии и организационно-финансовые институты: лизинг, гарантийные фонды, специализированные банки, общества взаимного кредитования, страховые, аудиторские и консалтинговые компании, венчурное финансирование, ипотечное кредитование и т.д.

Становление и развитие малого предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых государственными органами власти и управления. Все это в сочетании с эффективной государственной поддержкой будет способствовать становлению и распространению в Украине духа свободного цивилизованного предпринимательства.